中共東阿縣委 東阿縣人民政府

關(guān)于2023年度東阿縣法治政府建設(shè)情況的

報(bào)告

2023年，東阿縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，按照市委“三提三敢”標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)工作展現(xiàn)新氣象、取得新成效。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作取得成效匯報(bào)如下：

一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)

一是全面開展法治政府示范創(chuàng)建。召開全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，科學(xué)制定工作方案，開設(shè)“法治政府示范創(chuàng)建爭(zhēng)先培優(yōu)專欄”，大力宣傳法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。東阿縣“構(gòu)筑司法保障體系 共建黃河生態(tài)家園”作為全市唯一縣（市、區(qū)）法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目向省委依法治省辦報(bào)送。二是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府領(lǐng)導(dǎo)。縣委全面依法治縣委員會(huì)召開委員會(huì)會(huì)議2次，專題研究法治建設(shè)工作。召開縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室和各協(xié)調(diào)小組會(huì)議15次。聽取鎮(zhèn)（街道）、部門、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度述法，確保黨委在推進(jìn)全面依法治縣工作中的核心作用。三是嚴(yán)肅開展督察巡察。聚焦法治化營(yíng)商環(huán)境、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)及鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)開展專項(xiàng)法治督察，聯(lián)合紀(jì)委開展第十五屆縣委第五輪巡察法治建設(shè)巡察，有效提升人民群眾法治建設(shè)滿意度。

（二）全面履行政府職能，優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境

一是健全依法行政制度體系。實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整月報(bào)制度，全縣部門監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)4910項(xiàng)、對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)10514項(xiàng)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭作用，組織開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，抽查市場(chǎng)主體700戶。三是提升政務(wù)服務(wù)水平。在全省率先建立“企業(yè)之家”，實(shí)現(xiàn)“幫辦+受理”一體化集成服務(wù)。東阿縣“e企辦”全生命周期服務(wù)品牌，被新華社客戶端宣傳報(bào)道。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一盤棋”、打造營(yíng)商環(huán)境新生態(tài)的做法在《山東改革》公眾號(hào)刊發(fā)。四是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，涉企重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全市率先試點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”機(jī)制，該經(jīng)驗(yàn)在山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)報(bào)推廣。累計(jì)服務(wù)企業(yè)主體200余家，解決問(wèn)題660余個(gè)。探索服務(wù)企業(yè)合規(guī)，圍繞全縣生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色建材3條產(chǎn)業(yè)鏈開展法律幫扶活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)主體42家，企業(yè)滿意度達(dá)100%。

（三）健全行政決策制度體系，提升行政決策質(zhì)量

一是全力開展規(guī)范性文件備案審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》，推動(dòng)規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋。2023年度審核縣級(jí)行政規(guī)范性文件1件；指導(dǎo)2件部門規(guī)范性文件制發(fā)，指導(dǎo)1件部門規(guī)范性文件完善繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)程序。二是重點(diǎn)突破重大行政決策合法性審查工作。構(gòu)建“決策承辦單位法律顧問(wèn)、公職律師審查——決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)審核——縣政府外聘法律顧問(wèn)、公職律師審查——司法行政部門審核”的審核機(jī)制，2023年完成重大行政決策事項(xiàng)5件。三是全面推進(jìn)鎮(zhèn)街合法性審查提質(zhì)增效。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作的指導(dǎo)意見》（東法委辦〔2023〕10號(hào)），推動(dòng)合法化審查工作納入規(guī)范化軌道。2023年以來(lái)，全縣鎮(zhèn)街合法性審查事項(xiàng)總量108件。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，有效增強(qiáng)行政執(zhí)法效能

一是深化行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。建立免罰輕罰清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，公布《東阿縣輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單（2023年版）》。2023年度不予處罰案件8215件，涉案金額135.504萬(wàn)元，減罰案件85件，涉案金額262.36萬(wàn)元。二是完善“行政執(zhí)法監(jiān)督+”多元共治機(jī)制。創(chuàng)新開展在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)時(shí)普法活動(dòng)，這一經(jīng)驗(yàn)做法在法治網(wǎng)推廣。三是深入推進(jìn)整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。制定《東阿縣整治“重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意處罰”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，形成2023年度《東阿縣行政檢查事項(xiàng)清單》，內(nèi)容涉及20個(gè)單位333項(xiàng)事項(xiàng)。聯(lián)合法治督察開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)全縣20個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。四是構(gòu)建“公證+執(zhí)法”模式。制定《東阿縣關(guān)于建立公證參與行政執(zhí)法事務(wù)工作機(jī)制的實(shí)施方案》和《東阿縣關(guān)于開展公證參與行政執(zhí)法事務(wù)的工作機(jī)制指引》，召開東阿縣公證參與行政執(zhí)法事務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)在執(zhí)法過(guò)程中積極引入公證環(huán)節(jié)。

（五）堅(jiān)持依法治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是深入推動(dòng)全民普法。推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化；加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造東阿黃河法治文化帶，持續(xù)開展“沿著黃河去普法”活動(dòng)；落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化法治帶頭人、法律明白人培養(yǎng)工程，凝聚普法合力。開展各類法治宣傳活動(dòng)210余次，發(fā)放宣傳材料8萬(wàn)余份，解答群眾咨詢6500余人次。二是創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。創(chuàng)新“司法所人員、法律顧問(wèn)、專職人民調(diào)解員”組團(tuán)式法律服務(wù)模式，積極打造“九頂艾”和“老張”等15個(gè)沿黃品牌調(diào)解室，東阿“九頂艾”沿黃特色品牌調(diào)解室獲中共中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》點(diǎn)贊;人民調(diào)解員張令廣被司法部表彰為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”,《法治日?qǐng)?bào)》推廣我縣調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn),《“有事來(lái)聊 法潤(rùn)東阿”沿黃特色調(diào)解》案例榮獲全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精品案例（全國(guó)共30個(gè)、全省唯一），入選司法部案例庫(kù)1件，連續(xù)兩年榮獲山東省“十佳人民調(diào)解案例”。三是深化行政應(yīng)訴改革。將“兩代表一委員”、公職律師等群體納入庭審觀摩范圍，開展庭審觀摩32次，覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員960余人次。探索“三化四審”模式，完善“府院聯(lián)動(dòng)”“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)54個(gè)月保持100%，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率居全市前列。

（六）依法實(shí)施應(yīng)急舉措，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

一是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。制定《東阿縣一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作方案》，進(jìn)一步健全東阿縣應(yīng)急預(yù)案體系，制定《鄉(xiāng)村級(jí)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活保障工作方案》獲市應(yīng)急局全市推廣，《建筑裝飾用鋁單板安全生產(chǎn)基本規(guī)范》作為聊城市地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。先后承辦2次省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2次市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。深入實(shí)施重大事故隱患專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治。三是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)基固本六提升”行動(dòng)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)二級(jí)1家，三級(jí)7家。四是持續(xù)提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)縣級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急演練。

（七）加強(qiáng)制約監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

一是主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)活動(dòng)，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察調(diào)研，辦結(jié)人大代表建議87件，政協(xié)提案141件，辦復(fù)率100%。二是深化政務(wù)公開和政府信息公開。主動(dòng)公開信息14500余條，今年以來(lái)縣政府各部門共收到政府信息公開申請(qǐng)72件，政府信息依申請(qǐng)公開按期答復(fù)率100%。縣級(jí)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、法治政府建設(shè)年度報(bào)告等實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一公開。

（八）健全科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

一是深入開展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)。建設(shè)完成“無(wú)紙化會(huì)議”、“印章管理”等20余項(xiàng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力打造“一網(wǎng)協(xié)同”數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)區(qū)縣標(biāo)桿。二是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序共享。建設(shè)東阿縣一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)，匯聚供水、供熱、供氣、綠色稅收環(huán)保稅和水資源稅等數(shù)據(jù)推送至市級(jí)平臺(tái)。建設(shè)東阿分廳特色專區(qū)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“魯通碼”在健康醫(yī)療、文化旅游領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。三是推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。完成省大數(shù)據(jù)局2023年新型智慧城市建設(shè)C類指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收。共建設(shè)五星級(jí)指標(biāo)17項(xiàng)，四星級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)。東阿縣“創(chuàng)建黃河流域通辦聯(lián)盟”獲新型智慧城市優(yōu)秀案例擴(kuò)面打榜三等獎(jiǎng)、聊城市智慧城市建設(shè)“十佳創(chuàng)新”，東阿縣創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)房建設(shè)“點(diǎn)菜單”式改革獲聊城市大數(shù)據(jù)優(yōu)秀案例。

二、2023年法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和不足

一是法治政府建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。考核指標(biāo)體系還需進(jìn)一步優(yōu)化，督察工作還未能立足實(shí)際問(wèn)題抓細(xì)抓實(shí)，示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。二是依法行政能力還需加強(qiáng)。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和法律素質(zhì)不強(qiáng)，在重大行政決策、規(guī)范性文件制定和執(zhí)行方面，重處罰輕程序現(xiàn)象依然存在。特別是執(zhí)法過(guò)程中，隨意性、個(gè)人情緒化操作的情形仍有發(fā)生。這些問(wèn)題雖然發(fā)生在基層，也反映出我縣在業(yè)務(wù)培育和制度約束等層面還存在短板與不足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍有薄弱環(huán)節(jié)。基層法律服務(wù)發(fā)展不夠均衡，基層調(diào)解組織、調(diào)解單位溝通銜接機(jī)制仍需要健全，基層綜合執(zhí)法能力建設(shè)還需提升，與法治政府建設(shè)工作要求還存在一定差距。

三、2023年縣政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。召開法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推動(dòng)會(huì)，專題研究部署法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建工作。制發(fā)《東阿縣爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范縣工作方案》，對(duì)全力爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣進(jìn)行安排部署，縱深推進(jìn)全面依法治縣工作。二是高位統(tǒng)籌推進(jìn)。縣政府常務(wù)會(huì)議聽取法治建設(shè)匯報(bào)、研究法治建設(shè)工作19次，專題研究審議法治政府建設(shè)實(shí)施意見、法治政府建設(shè)督察和推進(jìn)依法行政等重點(diǎn)工作。三是發(fā)揮引領(lǐng)作用。縣政府常務(wù)會(huì)議組織法治專題講座2次，深入開展交流研討。把習(xí)近平法治思想納入黨校中青年干部培訓(xùn)、行政執(zhí)法類公務(wù)員法治培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

一是持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行，堅(jiān)決抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治督察、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，落實(shí)落細(xì)18方面45項(xiàng)具體任務(wù)。二是全面履行政府職能。深入開展政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”提升工程，全力創(chuàng)建省社會(huì)信用體系建設(shè)典型城市，打造“來(lái)到東阿縣、好事要快辦”的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是提升依法行政效能。以創(chuàng)建省級(jí)法治政府示范項(xiàng)目為目標(biāo)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。四是不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度，推動(dòng)法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人常規(guī)列席本單位行政辦公會(huì)議。統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法人員和資源力量，抓好《東阿縣強(qiáng)化公職律師工作“七項(xiàng)政策”》落實(shí)，推動(dòng)人員編制向基層一線傾斜。

中共東阿縣委

東阿縣人民政府

2024年1月30日

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