關(guān)于印發(fā)《東阿縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的通知

東應(yīng)急發(fā)〔2024〕4號

各鎮(zhèn)、街道應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)范發(fā)展服務(wù)中心，局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)：

《東阿縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》已報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。各股室、執(zhí)法大隊(duì)依照該計劃，統(tǒng)籌安排檢查時間、轄區(qū)和企業(yè)，提高執(zhí)法效率。

東阿縣應(yīng)急管理局    

2024年3月26日

東阿縣應(yīng)急管理局

2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為科學(xué)規(guī)范開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見〉的通知》《原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，樹牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動為主線，以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為重心，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力防范化解重大安全風(fēng)險，以高水平安全生產(chǎn)執(zhí)法護(hù)航我縣高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面壓實(shí)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“三個確?！焙汀耙粋€力爭”，即確保全縣生產(chǎn)安全事故總量下降，確保一般事故減少，確保重要節(jié)點(diǎn)安全形勢穩(wěn)定，力爭不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；做到“五個100%”和“一個零”，即對納入計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為查處率達(dá)到100%，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達(dá)到100%，對掛牌督辦的重大行政處罰案件辦結(jié)率達(dá)到100%，對直接實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰的案件結(jié)案率達(dá)到100%，安全生產(chǎn)執(zhí)法案件行政復(fù)議、行政訴訟糾錯率為零。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。扎實(shí)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)落地、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升等行動。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)，組織專家解讀重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，全面消除2023年排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，推廣應(yīng)用高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，推廣應(yīng)用企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系通用規(guī)范，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用，建立重點(diǎn)執(zhí)法對象名錄庫，分批開展外包施工、違規(guī)電氣焊作業(yè)和違規(guī)施工、有限空間、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。

（二）著力提升行政執(zhí)法效能。聚焦“兩會”、國慶假期等重要節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開展全域性、區(qū)域性異地執(zhí)法和暗查暗訪活動，落實(shí)安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定東阿縣應(yīng)急局2024年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃，完善“一單兩庫”建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，聚焦中央駐阿企業(yè)和高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)查主體責(zé)任落實(shí)和主要負(fù)責(zé)人履職情況，依法采取“一案雙罰”，形成強(qiáng)力執(zhí)法震懾。推進(jìn)?；贰⒔饘僖睙?、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分類分級執(zhí)法，探索差異化執(zhí)法模式。推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推行運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

（三）全力抓好三大領(lǐng)域安全監(jiān)管。?；奉I(lǐng)域，以化工行業(yè)整治提升為契機(jī)，抓好“一防三提升”整治，提升本質(zhì)安全水平。推動特殊作業(yè)許可管理和人員定位系統(tǒng)應(yīng)用，嚴(yán)控高危區(qū)域人員聚集數(shù)量。嚴(yán)厲打擊非法小化工窩點(diǎn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控，淘汰不具備條件的?；菲髽I(yè)。工貿(mào)領(lǐng)域，深化“有限空間、機(jī)械鑄造、存儲使用?；菲髽I(yè)、物體打擊和機(jī)械傷害”整治，嚴(yán)格管控金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆等高風(fēng)險部位。根據(jù)省工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)情況，及時將重點(diǎn)粉塵企業(yè)接入系統(tǒng)。抓安全制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，推動企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，及時淘汰落后工藝設(shè)備。

（四）完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行定向督導(dǎo)和幫扶。健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，抓好功能區(qū)隱患排查治理和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)源頭管控，對到期換證和新申請準(zhǔn)入的市場主體從嚴(yán)審查。深化安全評價專項(xiàng)整治，提升信息化監(jiān)管水平，嚴(yán)查安全培訓(xùn)“走過場”違法行為，嚴(yán)防評價機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)行。加強(qiáng)安全費(fèi)用提取使用監(jiān)督，督促企業(yè)依法提取使用，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安責(zé)險投保及事故預(yù)防服務(wù)工作，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防基礎(chǔ)。完善事故統(tǒng)計分析機(jī)制，嚴(yán)格事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評估工作，扎實(shí)開展事故警示教育，及時下達(dá)警示教育告知書，分級分類組織召開現(xiàn)場會，舉一反三汲取教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故重復(fù)發(fā)生。

（五）強(qiáng)化社會共治和執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，加大安全生產(chǎn)舉報投訴工作力度，突出實(shí)名舉報直接核查和落實(shí)舉報獎勵兩個重點(diǎn)，廣泛宣傳舉報渠道和獎勵政策，發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類非法違規(guī)行為。實(shí)施安全生產(chǎn)舉報分級差異化管理，推動舉報工作提質(zhì)增效。積極參加應(yīng)急管理普法知識競賽，開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)铡?、安全宣傳“五進(jìn)”活動，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)行政處罰信息公示修復(fù)辦法，規(guī)范行政處罰信息公示和修復(fù)管理。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)督檢查工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員情況。

東阿縣應(yīng)急管理局局機(jī)關(guān)和執(zhí)法大隊(duì)編制27名，目前在冊人員21人，其中持有行政執(zhí)法證件的人員19人。

根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》第八條關(guān)于“納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例，縣級安全監(jiān)管部門不得低于在冊人數(shù)的80%”的規(guī)定，縣應(yīng)急局實(shí)際納入計算的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員為21×80%=17人。

（二）工作日測算

1.總法定工作日共計4267個

總法定工作日=個人法定工作日（251）×執(zhí)法人員數(shù)量（17）=4267個工作日。

2.非執(zhí)法工作日預(yù)計需要1482個工作日

（1）機(jī)關(guān)值班預(yù)計測算為251個工作日。

（2）學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議預(yù)計測算為340個工作日。

（3）檢查指導(dǎo)下級應(yīng)急管理部門工作預(yù)計測算為220個工作日。

（4）參加黨群活動預(yù)計測算為450個工作日。

（5）病假、事假預(yù)計測算為51個工作日。

（6）法定年休假執(zhí)法人員的法定年休假為85個工作日。

3.其他執(zhí)法工作日預(yù)計需要2517個工作日

（1）開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管預(yù)計測算為901個工作日。

（2）實(shí)施行政許可相關(guān)工作預(yù)計測算為85個工作日。

（3）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理預(yù)計測算為110個工作日。

（4）調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報預(yù)計測算為60個工作日。（5）參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法預(yù)計測算為160個工作日。

（6）辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案（地震）預(yù)計測算為70個工作日。

（7）開展對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查預(yù)計測算為30個工作日。

（8）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)預(yù)計測算為170個工作日。

（9）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴預(yù)計測算為30個工作日。

（10）完成本級人民政府或者上級應(yīng)急管理部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)預(yù)計測算為901個工作日。

4.監(jiān)督檢查工作日預(yù)計需要268個工作日

監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（4267）-非執(zhí)法工作日（1482）-其他執(zhí)法工作日（2517）=268個工作日。其中：

（1）重點(diǎn)檢查工作日預(yù)計測算為138個工作日。

（2）一般檢查工作日預(yù)計測算為90個工作日。

（3）辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件40個工作日。

以上執(zhí)法和非執(zhí)法工作日按照前三個年度的平均值測算，具體執(zhí)行中會有所出入。

五、監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位

根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》《聊城市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、分級分類執(zhí)法等相關(guān)規(guī)定，確定縣應(yīng)急管理局具體執(zhí)法檢查企業(yè)共計30家?？h應(yīng)急管理局還要按照雙隨機(jī)的方式抽查不少于 40 家的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

安全檢查以日常檢查為主，根據(jù)上級部署和具體工作實(shí)際，適時采取“四不兩直”、暗訪暗查等檢查方式開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮專家的作用，運(yùn)用專家查隱患，執(zhí)法促整改，消除事故隱患，查處違法行為。按照上級關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新檢查方式，采用“雙隨機(jī)”抽查方式（隨機(jī)選取被檢查單位、隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員），實(shí)施重點(diǎn)檢查和一般檢查，對于因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的一般檢查，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位。

六、工作要求

（一）認(rèn)真組織，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計劃。各有關(guān)股室（單位）要深刻認(rèn)識實(shí)施監(jiān)督檢查計劃在履職盡責(zé)中的導(dǎo)向作用，嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展檢查活動。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）應(yīng)急管理部門要積極配合縣應(yīng)急管理局執(zhí)行好年度監(jiān)督檢查計劃，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行檢查，避免重復(fù)、交叉執(zhí)法。因執(zhí)法隊(duì)伍改革等原因需調(diào)整執(zhí)法計劃的應(yīng)及時調(diào)整，因重大事項(xiàng)需要調(diào)整計劃時，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的規(guī)定重新履行報批和備案手續(xù)。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)。各有關(guān)股室（單位）要按有關(guān)規(guī)定要求，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，保證必要的抽查覆蓋面。要推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級精準(zhǔn)執(zhí)法，探索差異化執(zhí)法模式，要將上一年度發(fā)生事故和被舉報投訴屬實(shí)的企業(yè)作為重點(diǎn)抽查對象，加大執(zhí)法檢查頻次。要按季度統(tǒng)籌安排工作計劃，可結(jié)合集中執(zhí)法、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級安排的其他任務(wù)等一并進(jìn)行。

（三）依法履職，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量。要完善執(zhí)法工作流程，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，按照《山東省安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查工作規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、行政處罰等程序，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法。參照《山東省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參考標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)內(nèi)容開展檢查；凡發(fā)現(xiàn)涉及行刑銜接的，嚴(yán)格按照《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立良好執(zhí)法形象。要按照“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)建設(shè)要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)守法紀(jì)紅線，嚴(yán)守道德底線，廉潔自律，秉公執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)違紀(jì)行為。按規(guī)定穿著統(tǒng)一配發(fā)的制式服裝，佩戴統(tǒng)一的標(biāo)志，做到精神飽滿、儀表端莊、舉止文明、著裝整潔、規(guī)范統(tǒng)一，樹立應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，強(qiáng)化專家指導(dǎo)、法律咨詢、信用提示、執(zhí)法回訪等服務(wù)，幫扶提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。要按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合案情充分釋法說理，說清闡明相關(guān)法律依據(jù)和救濟(jì)途徑，提高宣傳教育的實(shí)際效果，幫助企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全保障能力。

附件：東阿縣2024年執(zhí)法計劃企業(yè)名單