關于印發(fā)《東阿縣工貿領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案》《東阿縣化工和危險化學品領域安全生產治本攻堅三年行動工作任務目標和措施清單》的通知

東應急發(fā)〔2024〕5號

各鎮(zhèn)（街）應急管理辦公室、經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)范發(fā)展服務中心，局機關各股室、執(zhí)法大隊：

為扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，東阿縣應急管理局制定了《東阿縣工貿領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案》《東阿縣化工和危險化學品領域安全生產治本攻堅三年行動工作任務目標和措施清單》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

東阿縣應急管理局

2024年3月18日

東阿縣工貿領域安全生產治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

為扎實推進全縣工貿行業(yè)安全生產治本攻堅三年行動，根據市應急局《聊城市工貿安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》和縣安委會《東阿縣安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》部署要求，結合我縣工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產治理模式向事前預防轉型，落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落實安全生產責任制這一工作重點，同步實施企業(yè)安全生產主體責任量化提升工程，進一步夯實我縣工貿行業(yè)安全生產工作基礎，努力從根本上消除事故隱患。按照全省統(tǒng)一安排部署，2024年底前將我縣有關工貿重點企業(yè)納入省安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測范圍；2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產標準化管理體系，形成企業(yè)自查、部門檢查相得益彰的良好氛圍；2026年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，全力防范較大及以上生產安全事故，全縣工貿行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）加強源頭治理，著力提升本質安全水平。

1.宣傳貫徹重點行業(yè)領域標準規(guī)范。按照國家、省有關標準規(guī)范出臺情況，抓好《金屬冶煉目錄》《工貿企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》以及鑄造、粉塵防爆、危險作業(yè)等重點行業(yè)領域強制性安全標準的宣貫解讀，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準文件，督促企業(yè)及時制（修）訂有關安全管理制度。

2.嚴格安全設施“三同時”管理。督促工貿企業(yè)依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對于新改擴建金屬冶煉建設項目，要嚴格落實安全設施設計審查。

3.積極推廣先進技術裝備。聚焦重大安全風險，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業(yè)風險。推動粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、改造打磨平臺等“減人降塵”措施；有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、掃碼進入、過程監(jiān)控、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

4.堅決淘汰落后工藝設備。做好工貿行業(yè)淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄的宣貫和解讀工作，監(jiān)督指導有關企業(yè)及時落實在用工藝設備改造和淘汰要求。

（二）健全完善機制，著力提升事故隱患排查整改質量。

5.建立完善企業(yè)自查自改常態(tài)化機制。督促工貿企業(yè)建立落實事故隱患特別是重大事故隱患排查治理制度，嚴格按照《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》全面、及時、深入、徹底排查整改重大事故隱患。企業(yè)主要負責人每季度至少帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展1次檢查（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)領域企業(yè)每月至少1次），并親自組織實施重大事故隱患整改，確保整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。對查出的重大事故隱患，明確具體責任人，限期完成整改；未完成整改前，該停產的堅決停產，該停用的相關設施設備堅決停用。對存在未開展重大事故隱患自查、排查整改敷衍了事、發(fā)現問題拒不整改等情形，導致重大事故隱患長期存在的，依法依規(guī)嚴肅追究企業(yè)和相關人員責任。

6.實施重大事故隱患動態(tài)清零行動。堅持“小切口、抓關鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高風險領域，高溫熔融金屬、打磨噴涂、使用危險化學品等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業(yè)，持續(xù)開展重大事故隱患專項整治，確保重大事故隱患動態(tài)清零。每年1月底前，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隱患。

7.落實員工隱患報告獎勵制度。推動工貿企業(yè)落實《山東省安全生產舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）《關于強化安全生產有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）等制度文件，建立健全企業(yè)事故隱患內部舉報獎勵制度，明確事故隱患舉報的問題情形和獎勵標準，對員工在崗位職責內發(fā)現事故隱患向本企業(yè)報告經查實后予以獎勵，對員工在崗位職責外發(fā)現事故隱患向本企業(yè)舉報經查實后提高獎勵標準。建立企業(yè)安全生產承諾機制，企業(yè)按層級對本崗位，特別是高風險作業(yè)進行安全承諾，全面強化從業(yè)人員安全履職意識。企業(yè)主要負責人要對本企業(yè)重大事故隱患“動態(tài)清零”進行承諾，對違反承諾情形的，及時調整風險等級，落實針對性監(jiān)管措施。

（三）深化專項整治，著力提升事故防范能力。

8.聚力“四個專項整治”。聚焦工貿行業(yè)違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預防高處墜落、外包施工等重點環(huán)節(jié)，深化“四個專項整治”，推動企業(yè)完善制度措施、落實崗位責任，強化入口管理、過程管理、外來作業(yè)人員管理，開展起底式問題隱患排查，實施臺賬式、清單化管理，落實整改閉環(huán)銷號。

9.大力開展有限空間幫扶指導。積極推廣動員培訓、現場會診、交流研討、講評反饋“四位一體”的有限空間專家指導服務工作模式，督促重點人員履職盡責，精準辨識有限空間及作業(yè)風險，專家會診高風險作業(yè)管理情況，全面排查問題隱患，不斷強化基礎工作。結合各地實際，完善工作機制，培養(yǎng)一批業(yè)務水平高、綜合素質強的企業(yè)從業(yè)人員、安全監(jiān)管人員和行業(yè)專家，帶動有限空間作業(yè)安全管理水平整體提升。

10.深化重點領域專項整治。堅持“減量控大”，認真分析機械傷害、物體打擊、存儲使用危化品等類型的事故易發(fā)多發(fā)原因，深刻吸取事故教訓，聚焦制度管理措施和現場技術措施的落實，持續(xù)深化專項治理，持續(xù)消除隱患存量，堅決杜絕“三違”作業(yè)，不斷提高工貿企業(yè)安全管理水平和事故預防能力。

（四）推進融合建設，著力提升安全管理質效。

11.完善安全管理體系制度建設。按照全市統(tǒng)一安排部署，結合我縣實際，指導企業(yè)完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系為核心的工貿企業(yè)安全生產標準化管理體系，深入推進雙重預防體系和安全生產標準化一體建設。2024年，根據《山東省企業(yè)安全生產標準化管理體系通用規(guī)范》和工貿行業(yè)規(guī)范制定出臺情況，指導企業(yè)持續(xù)完善安全生產標準化管理體系；2025年，根據《山東省小微企業(yè)安全生產標準化管理體系基本規(guī)范》制定出臺情況和指導書、評估標準等制度文件修訂情況，指導小微企業(yè)加強安全生產標準化管理體系建設；2026年底前，根據省工貿行業(yè)安全生產標準化定級標準修訂情況，做好相關標準宣貫培訓和三級安全生產標準化定級工作。

12.提升企業(yè)安全生產標準化雙重預防體系建設質量。積極推動、引導工貿企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化管理體系，嚴格安全生產標準化和雙重預防體系創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。組織對企業(yè)雙重預防體系和標準化運行情況進行抽查，督促引導企業(yè)真建、真用，切實提升企業(yè)安全生產標準化和雙重預防體系運行水平。2025年底前分行業(yè)、分等級培養(yǎng)、選樹一批有代表性的安全生產標準化和雙重預防體系建設標桿企業(yè)，推廣安全生產管理體系先進經驗。

13.實施聯(lián)合激勵政策。將企業(yè)安全生產標準化建設情況作為差異化監(jiān)管執(zhí)法的重要依據，加強安全生產標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策落實，對達標企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次、優(yōu)先復產驗收，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產責任保險費率下調、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業(yè)自主安全管理的內生動力。

（五）強化安全生產科技支撐，著力提升信息化監(jiān)管水平。

14.加快推進安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)應用。在重點粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2024年底前力爭實現我縣涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)接入監(jiān)測預警系統(tǒng)；2025年按照全省統(tǒng)一安排部署，實現相關重點企業(yè)“應接盡接”；2026年底前形成線上監(jiān)管和線下監(jiān)管有機結合的工作模式。

15.探索推動重點行業(yè)領域安全監(jiān)管數字化轉型。持續(xù)深化安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數據采集裝置，融合企業(yè)電力大數據監(jiān)測，分析識別企業(yè)明停暗開、虛假離線等異常行為，智能研判違規(guī)動火、人員超限聚集等異常情況，探索實現高風險作業(yè)場所安全風險智能化管控，推動安全監(jiān)管模式向事前預防轉型。及時總結經驗做法，引領帶動我縣重點行業(yè)領域推進安全監(jiān)管數字化轉型建設應用。

16.應用工貿行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺。利用信息化監(jiān)管手段，動態(tài)掌握工貿行業(yè)底數，大數據分析企業(yè)主體責任落實情況，科學研判企業(yè)風險等級和變化趨勢，督促企業(yè)落實“三同時”、專項整治等安全監(jiān)管要求。2024年，根據全省工貿行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺建設情況，逐步推動重點企業(yè)納入平臺管理；2025年在我縣推廣應用工貿行業(yè)分類分級監(jiān)管平臺；2026年底前實現我縣工貿企業(yè)基礎信息、分類分級、監(jiān)測預警、執(zhí)法檢查、隱患整改等動態(tài)管理。

（六）突出重點人員，開展企業(yè)主要負責人安全教育培訓。

17.強化企業(yè)主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，三年內完成金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。2025年組織我縣金屬冶煉企業(yè)主要負責人參加全國統(tǒng)一安排的重點行業(yè)領域專題安全培訓。

（七）規(guī)范培訓考核，著力提升從業(yè)人員安全素質。

18.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質能力。推動工貿企業(yè)定期組織重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治標準學習，納入“晨會”必學內容，列入本單位安全生產培訓必學必考內容。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)每年至少組織1次工貿重點行業(yè)領域疏散逃生演練現場觀摩活動，指導企業(yè)采取“不提前通知、不設腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實增強員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)每半年開展至少1次疏散逃生演練，其他企業(yè)每年開展至少1次疏散逃生演練。

19.開展安全生產培訓“走過場”專項整治。嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓取得實效，做到真訓、真考、真會。

20.加大典型事故警示教育。深刻汲取每一起工貿行業(yè)亡人和重大涉險事故教訓，強化事故警示震懾作用，固化事故警示工作機制。凡是國內發(fā)生工貿行業(yè)典型事故或造成較大影響的事故，均向我縣工貿企業(yè)特別是行業(yè)相同、設備相似、工藝相近的企業(yè)印發(fā)警示信息；凡是發(fā)生較大及以上工貿行業(yè)事故或生產安全事故多發(fā)的，立即組織我縣行業(yè)相同、設備相似、工藝相近的企業(yè)開展專項整治，及時向相關鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)印發(fā)工作提醒函，視情采取約談、重點關注、幫扶指導等措施。結合工作實際，及時向各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)和有關企業(yè)推送事故警示提醒和事故警示教育片。

（八）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，著力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。

21.開展工貿行業(yè)安全生產精準執(zhí)法行動。結合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，制定年度執(zhí)法計劃，突出高風險行業(yè)領域，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執(zhí)法，對其他工貿企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。制定重點工貿行業(yè)領域執(zhí)法標準，實施“清單化”監(jiān)管執(zhí)法。落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為，形成強力執(zhí)法震懾。

22.推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”應用。推動現場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結合，持續(xù)提高執(zhí)法效能，推廣運用非現場執(zhí)法方式實現“現場+遠程”執(zhí)法，打造傳統(tǒng)執(zhí)法與非現場執(zhí)法互為補充、齊頭并進新局面，實現違法行為的快速判斷、高效查處。指導鎮(zhèn)街、區(qū)開展非現場執(zhí)法試點，辦理工貿企業(yè)非現場執(zhí)法案例，實現全縣各鎮(zhèn)街、區(qū)具備非現場執(zhí)法能力。

23.開展工貿行業(yè)執(zhí)法指導幫扶。運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，開展執(zhí)法幫扶，督促屬地提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法效能。組織對重點工貿行業(yè)領域生產經營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶，提供安全咨詢和整改指導服務，強化主動服務意識，提高整改落實效果，提升安全管理水平。

24.提升工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力。建立行業(yè)監(jiān)管科室和執(zhí)法隊伍相互配合、協(xié)同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查。聚焦重點工貿行業(yè)領域重大事故隱患判定標準和執(zhí)法檢查重點事項，采取形式多樣的培訓方式，每年組織對工貿監(jiān)管執(zhí)法人員開展培訓，加快補齊一線監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)短板，提高查處重大事故隱患能力，提升監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)要結合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施，加大統(tǒng)籌推進力度，確保治本攻堅措施落地見效。要配齊配強工貿行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，及時解決治本攻堅行動開展過程中的突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。

（二）堅持標本兼治。各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)要堅持問題導向、目標導向，深化工貿安全源頭治理、系統(tǒng)治理。既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項，解決難點堵點問題。要督促企業(yè)加大安全生產投入力度，切實做好安全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。

（三）推動群防群治。各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)要結合工貿企業(yè)量大面廣的實際情況，完善安全治理社會化機制，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員利用“安全生產舉報系統(tǒng)”和微信小程序舉報重大事故隱患。發(fā)揮鎮(zhèn)街基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務向基層末梢延伸。

（四）強化輿論宣傳。各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)要及時向轄區(qū)企業(yè)轉發(fā)涉及工貿行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導作用。

東阿縣化工和危險化學品領域安全生產治本攻堅三年行動工作任務目標

和措施清單