一、起草背景

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：在幼有所育上持續(xù)發(fā)力，建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。近年來(lái)，我縣出生人口逐年下降：2019—2022年分別出生4516人、3264人、2733人、2666人。一方面，生育人群減少；另一方面，部分群眾生育愿望降低。基于此，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展政策已成為穩(wěn)定我縣人口形勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的關(guān)鍵一步。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，同年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，山東省人大常委會(huì)修改了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，省委、省政府印發(fā)了《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，市委、市政府印發(fā)了《聊城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，同時(shí)要求各縣制定出臺(tái)貫徹措施并組織抓好落實(shí)。按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，縣衛(wèi)生健康局同相關(guān)部門(mén)深入研究針對(duì)二孩、三孩的差異化、分層次的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待措施。

二、決策依據(jù)

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)<優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（魯發(fā)〔2022〕14號(hào)）和《中共聊城市委、聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)<聊城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（聊發(fā)〔2023〕5號(hào)）等有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展貫徹措施并抓好落實(shí)，參照市級(jí)工作機(jī)制壓緊壓實(shí)各部門(mén)工作責(zé)任，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，完善生育、養(yǎng)育、教育服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

東阿縣衛(wèi)生健康局認(rèn)真組織文件的起草工作，牽頭擬定初稿。2023年7月，東阿縣衛(wèi)生健康局就有關(guān)內(nèi)容征求了縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣教育和體育局等部門(mén)（單位）意見(jiàn)建議，并組織有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行會(huì)簽。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《實(shí)施方案》初稿。7月25日，政府常務(wù)會(huì)議予以研究通過(guò)。8月6日，通過(guò)法律顧問(wèn)合法性審查后，8月8日，縣委常委會(huì)議予以審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容

《中共東阿縣委 東阿縣人民政府關(guān)于印發(fā)<東阿縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》共分三部分。分別是總體目標(biāo)、主要措施、保障措施。

一是總體目標(biāo)，分階段提出了2025年、2035年人口發(fā)展目標(biāo)。

二是主要措施，從穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展、營(yíng)造生育友好環(huán)境、持續(xù)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭等5個(gè)方面，提出19條具體激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人口生育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第三部分提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和保障工作落實(shí)四個(gè)方面的保障機(jī)制，明確狠抓工作落實(shí)，確保政策實(shí)施。

四、實(shí)質(zhì)性解讀

對(duì)比省、市方案，我縣方案明確了一系列生育優(yōu)待政策，更具操作性和創(chuàng)新性。

針對(duì)二孩、三孩的差異化、分層次的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

一是給予二孩、三孩保育費(fèi)分檔補(bǔ)貼，其中二孩標(biāo)準(zhǔn)為300元/人/月，三孩標(biāo)準(zhǔn)為400元/人/月

二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保支付不低于1500元，三孩不低于3000元。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保政策內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例不低于80%，三孩不低于90%。

三是對(duì)二孩家庭在本縣域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的，財(cái)政發(fā)放1.5萬(wàn)元/套購(gòu)房消費(fèi)券；對(duì)三孩及以上家庭在本縣域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的，財(cái)政發(fā)放2萬(wàn)元/套購(gòu)房消費(fèi)券。符合國(guó)家生育政策的二孩及以上家庭，購(gòu)買(mǎi)我縣首套自住房申請(qǐng)住房公積金貸款的，在滿足首付款比例要求的前提下，單繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至27萬(wàn)，雙繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至45萬(wàn)。

四是將對(duì)具有本縣戶籍并按政策生育二孩、三孩的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼納入縣級(jí)“十四五”時(shí)期的支持政策逐步實(shí)施。

五是符合政策規(guī)定生育子女的夫妻,落實(shí)國(guó)家及省規(guī)定的休假政策。政策內(nèi)生育二孩及以上的，提倡用人單位增加配偶陪產(chǎn)假5天，3歲以下嬰幼兒父母每年各增加育兒假5天。將落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假納入聊城市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)推薦機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保生育假期及相關(guān)待遇落實(shí)。

六是做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，提高公辦幼兒園在園幼兒占比，逐步提高學(xué)前教育公辦幼兒園在園幼兒占比，全面推動(dòng)中小學(xué)課后服務(wù)提檔升級(jí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，打造素質(zhì)教育“第二課堂”。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。以公益普惠為原則，為有需求的學(xué)生提供課后服務(wù)，切實(shí)解決家長(zhǎng)接送難題。

五、關(guān)鍵詞解釋

1、優(yōu)化生育政策的核心內(nèi)容是什么？

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實(shí)施積極生育支持措施，簡(jiǎn)稱實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。

2、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施

方案提出，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

3、在生育休假和生育保險(xiǎn)方面有哪些舉措

符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，3歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假期間生育津貼按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，增加的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保支付不低于1500元，三孩不低于3000元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員二孩住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例不低于80%，三孩不低于90%。

4、二孩三孩家庭的住房保障政策

具有東阿縣戶籍的二孩三孩家庭〔“二孩”家庭為國(guó)家出臺(tái)二孩政策（2016 年 1 月 1 日）以后，同一對(duì)夫婦按照國(guó)家生育政策生育或合法收養(yǎng)二孩；“三孩”家庭為國(guó)家出臺(tái)三孩政策（2021年 5 月 31 日）以后，同一對(duì)夫婦按照國(guó)家生育政策生育或合法收養(yǎng)三孩。具體以居民身份證、戶口簿、《出生醫(yī)學(xué)證明》、收養(yǎng)登記證及法院判決書(shū)等可以證明子女關(guān)系的證明材料為準(zhǔn)〕，對(duì)二孩家庭在本縣域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的，財(cái)政發(fā)放1.5 萬(wàn)元/套購(gòu)房消費(fèi)券；對(duì)三孩及以上家庭在本縣域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)新建商品住房的，財(cái)政發(fā)放 2 萬(wàn)元/套購(gòu)房消費(fèi)券。符合國(guó)家生育政策的二孩及以上家庭，購(gòu)買(mǎi)我縣首套自住房申請(qǐng)住房公積金貸款的，在滿足首付款比例要求的前提下，單繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至 27 萬(wàn)，雙繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至 45 萬(wàn)；在配租公租房時(shí)，對(duì)符合我縣城鎮(zhèn)公租房保障條件的，有未成年子女且按政策生育二孩、三孩的家庭，優(yōu)先納入實(shí)物配租保障范圍。

六、解讀機(jī)構(gòu)、解讀人

解讀機(jī)構(gòu)：東阿縣衛(wèi)生健康局

聯(lián)系人：劉棟

聯(lián)系電話：0635-3276002