《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》征求意見的公告
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即日起至2023年10月7日，東阿縣民政局對《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》公開征求意見建議。
一、公開征求意見時(shí)間
??????2023年9月8日至10月7日
二、反饋意見方式
????來信地址：東阿縣業(yè)街147號，東阿縣民政局養(yǎng)老服務(wù)科
????郵政編碼：252200
????電話：0635-7790709
????郵箱:dexmzjshflk@lc.shandong.cn
一、政策背景
黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。2022年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。2022年11月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，對推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)做出部署安排。2023年8月，聊城市人民政府辦公室印發(fā)《聊城市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》。目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)還存在政策制度不夠健全、服務(wù)供給不夠多樣、服務(wù)水平有待提升等問題，為實(shí)現(xiàn)我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案（征求意見稿）》，（以下簡稱《方案》）
二、決策依據(jù)
根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2022〕 42號)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕18號)《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（聊政辦字〔2023〕19號）文件精神，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
三、出臺(tái)目的
截止2022年底，我縣老齡化程度已達(dá)到22.53%，超過全國平均水平，提前進(jìn)入中度老齡化社會(huì)階段。方案的實(shí)施有利于我縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，形成全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的良好氛圍，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。
四、重要舉措
（一）總體框架
《方案》共分為3個(gè)部分，一是總體要求，明確了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)及基本原則。二是重點(diǎn)工作，明確了3個(gè)方面24項(xiàng)具體工作。三是組織保障，提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、綜合監(jiān)管、改革創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)5個(gè)強(qiáng)化。
（二）內(nèi)容特點(diǎn)
1.建立老年人口數(shù)據(jù)發(fā)布制度。開展老年人口狀況統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布全縣老年人口狀況主要數(shù)據(jù)。主要目的是為制定養(yǎng)老服務(wù)總體政策提供數(shù)據(jù)參考。
2.建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)歸集共享，健全多層次基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，建立服務(wù)對象與服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門”。主要目的是發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，提高服務(wù)精準(zhǔn)性有消息。
3.健全特困老年人救助供養(yǎng)制度。探索建立分散供養(yǎng)特困老年人照料護(hù)理有效模式，推進(jìn)政府購買社會(huì)化照料服務(wù)。主要目的是解決分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護(hù)人履行照護(hù)服務(wù)責(zé)任不到位問題，采取專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織上門服務(wù)的方式，提高照護(hù)服務(wù)水平。
4.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。明確了單處配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于200平方米的要求，主要目的是解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積小、利用率低等問題。
5.健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提出了縣(市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，明確了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心不低于600平方米、社區(qū)老年人日間照料中心不低于300平方米的具體要求。主要目的是分類推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足不同類型老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
6.發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位。提出了2025年年底前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。主要目的是提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。
7.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。提出了支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù)，將閑置醫(yī)療床位轉(zhuǎn)型為護(hù)理型養(yǎng)老床位。主要目的是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位閑置問題，推進(jìn)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。
8.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。主要目的一是加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的全方位監(jiān)管。二是整合線上、線下資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給資源的集約化管理和供需有序銜接，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
五、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共三部分。主要內(nèi)容包括24項(xiàng)具體工作：
（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。重點(diǎn)是完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立健全老年人口數(shù)據(jù)發(fā)布、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、特殊困難老年人委托服務(wù)、特困老年人救助供養(yǎng)制度、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保障等制度。
（二）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地保障。做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)、已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米且單處不低于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造和為特殊困難老年人家庭適老化改造工作。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣(市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（三）提升基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)，增加公益性服務(wù)供給，健全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
六、關(guān)鍵詞解釋
（一）獨(dú)居：指子女離開戶籍地(縣域)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)超過6個(gè)月且無法在其身邊照顧的60周歲及以上的喪偶老年人。
（二）空巢：指子女離開戶籍地(縣域)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)超過6個(gè)月且無法在其身邊照顧的60周歲及以上城市雙居老年人。
（三）留守：指子女離開戶籍地(縣域)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)超過6個(gè)月且無法在其身邊照顧的60周歲及以上農(nóng)村雙居老年人。
（四）失能：(1)依據(jù)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)評估為輕度失能、中度失能、重度失能；(2)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人能力評估規(guī)范》 (GB/T42195-2022)評估為輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能；(3)未開展老年人能力評估，因身體原因行動(dòng)不便或長期臥床的60周歲及以上老年人；具備以上三種之一即為失能。以上均包含失智老年人。
（五）殘疾：指殘聯(lián)部門頒發(fā)的3-4級殘疾人證的60周歲及以上老年人。重殘：指殘聯(lián)部門頒發(fā)的1-2 級殘疾人證的60周歲及以上老年人。
七、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
政策解讀單位:東阿縣民政局
聯(lián)系人:崔騰
咨詢電話:0635-7790709
決策依據(jù)
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》
【已完成】《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的 實(shí)施方案》征求意見的公告
該意見征集已結(jié)束，無法進(jìn)行提交
一、公眾提出的意見
無
二、采納情況說明
無
起草單位：東阿縣民政局
2023年10月8日
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主辦：東阿縣人民政府主辦
承辦：東阿縣人民政府辦公室承辦
