【議題解讀】《中華人民共和國行政復議法》

《中華人民共和國行政復議法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2023年9月1日修訂通過(guò)，自2024年1月1日起施行。

一、什么是行政復議?

行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯了其合法利益，依法向行政復議機關(guān)提出審查該行政行為的申請，行政復議機關(guān)依照法定程序對行政行為進(jìn)行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的法律制度。

二、行政復議的優(yōu)越性有哪些?

第一、“高效率”，復議期限短，時(shí)效快。復議只有一次，且適用簡(jiǎn)易程序審理的行政復議案件審理期限30日，普通程序審理期限60日(法律規定的行政復議期限少于60日的除外)，最長(cháng)可延期30日。

第二、“門(mén)檻低”，申請復議方式多樣。當事人可以書(shū)面申請，也可以口頭申請。書(shū)面申請的，可以通過(guò)郵寄或者行政復議機關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道等方式提交行政復議申請書(shū)，也可以當面提交行政復議申請書(shū)。

第三、“零收費”，便民實(shí)惠。行政復議不向申請人收取任何費用。

三、公民、法人或者其他組織對哪些事項不服可以申請行政復議？

下列事項，公民、法人或者其他組織可以依照《行政復議法》申請行政復議：

（一）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服；

（二）對行政機關(guān)作出的行政強制措施、行政強制執行決定不服；

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；

（四）對行政機關(guān)作出的確認自然資源的所有權或者使用權的決定不服；

（五）對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服；

（六）對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（七）對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請的決定或者工傷認定結論不服；

（八）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權或者農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村土地經(jīng)營(yíng)權；

（九）認為行政機關(guān)濫用行政權力排除或者限制競爭；

（十）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)；

（十一）申請行政機關(guān)履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利等合法權益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復；

（十二）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì )保險待遇或者最低生活保障等社會(huì )保障，行政機關(guān)沒(méi)有依法給付；

（十三）認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；

（十四）認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權益；

（十五）認為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權益。

四、申請行政復議必須是本人申請嗎？

通常應該是本人，如果有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；如果有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，其權利義務(wù)承受人可以申請行政復議；如果有權申請行政復議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。

五、什么是行政復議前置？

行政復議前置是指當事人對法律、法規規定的特定行政行為不服，在尋求法律救濟渠道時(shí)，必須先選擇向行政復議機關(guān)申請行政復議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過(guò)行政復議之后，當事人仍有不同意見(jiàn)，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。因此，在行政復議前置的情形下，當事人不經(jīng)過(guò)申請行政復議的環(huán)節而直接提起行政訴訟，是不允許的。

六、哪些情形必須先申請行政復議才能向人民法院提起行政訴訟？

有下列情形之一的，申請人應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：

（一）對當場(chǎng)作出的行政處罰決定不服；

（二）對行政機關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權或者使用權的決定不服；

（三）認為行政機關(guān)存在本法第十一條規定的未履行法定職責情形；

（四）申請政府信息公開(kāi)，行政機關(guān)不予公開(kāi)；

（五）法律、行政法規規定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議的其他情形。

七、行政復議的申請應當向哪個(gè)單位提出？

（一）下列行政復議案件向縣級以上地方各級人民政府的行政復議機關(guān)提出申請：1.對本級人民政府工作部門(mén)作出的行政行為不服的；2.對下一級人民政府作出的行政行為不服的；3.對本級人民政府依法設立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的；4.對本級人民政府或者其工作部門(mén)管理的法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為不服的；5.除上述規定外，省、自治區、直轄市人民政府同時(shí)管轄對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復議案件;6.省、自治區人民政府依法設立的派出機關(guān)參照設區的市級人民政府的職責權限，管轄相關(guān)行政復議案件;7.對縣級以上地方各級人民政府工作部門(mén)依法設立的派出機構依照法律、法規、規章規定，以派出機構的名義作出的行政行為不服的行政復議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設區的市人民政府工作部門(mén)按照行政區劃設立的派出機構作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。

（二）下列行政復議案件向國務(wù)院行政復議機關(guān)提出申請：1.對本部門(mén)作出的行政行為不服的；2.對本部門(mén)依法設立的派出機構依照法律、行政法規、部門(mén)規章規定，以派出機構的名義作出的行政行為不服的；3.對本部門(mén)管理的法律、行政法規、部門(mén)規章授權的組織作出的行政行為不服的。

（三）對海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向其上一級主管部門(mén)申請行政復議。

（四）對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門(mén)申請行政復議。

八、申請行政復議應當具備哪些條件？

1. 有明確的申請人和符合行政復議法規定的被申請人；

2、申請人與被申請行政復議的行政行為存在利害關(guān)系；

3. 有具體的行政復議請求和主要事實(shí)、理由；

4. 在法定申請期限內提出；

5. 屬于《行政復議法》規定的行政復議范圍；

6. 屬于收到行政復議申請的行政復議機關(guān)的管轄權限；

7. 行政復議機關(guān)未受理過(guò)該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請，并且人民法院未受理過(guò)該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。

九、什么時(shí)候可以申請行政復議？

1.公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外。

2.因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

3.如果行政機關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起最長(cháng)不得超過(guò)一年。

4.因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復議申請自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他行政復議申請自行政行為作出之日起超過(guò)五年的，行政復議機關(guān)不予受理。

十、申請行政復議應向復議機關(guān)提交哪些材料？

1.行政復議申請書(shū)一式兩份。（申請書(shū)請用黑色簽字筆或墨水筆簽字，日期統一填寫(xiě)提交申請書(shū)當天的日期）

2.申請人身份證明材料：

（1）公民：居民身份證復印件（帶原件核對）；

（2）法人或其他組織：法定代表人身份證明書(shū)原件、

法定代表人居民身份證復印件（帶原件核對）；

（3）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本或組織機構代碼證等能證明申請人身份的有效證明復印件（帶原件核對）；

（4）如有委托代理人，需填寫(xiě)授權委托書(shū)，代理人為自然人的，提供居民身份證復印件（帶原件核對）；代理人為律師的，提供律師所函原件及律師證復印件（帶原件核對）；

（5）如同一復議案件申請人超過(guò)5人的，推選1至5名代表參加行政復議，行政復議代表人需提供所有申請人的居民身份證復印件（帶原件核對）、書(shū)面的推選證明；

（6）申請復議的行政行為（例如被申請人作出行政許可、確認、處罰等行為的有關(guān)證照、決定書(shū)、通知書(shū)、批文、復函等或證明被申請人行政不作為的必要證據資料）復印件（帶原件核對）；

（7）證明申請人符合申請復議法定條件（與行政行為存在利害關(guān)系等）、支持復議請求及申請書(shū)中所主張事實(shí)理由的相關(guān)證據材料復印件（帶原件核對）；

（8）行政復議送達地址確認書(shū)；

（9）有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料；

申請行政復議時(shí)一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

法律、法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。

十一、行政復議申請書(shū)怎么寫(xiě)？

行政復議申請書(shū)應當包括以下幾方面的內容:

(1)申請人的基本情況；

(2)明確的被申請人;

(3)明確的復議請求(如請求撤銷(xiāo)、變更、確認違法或責令履行等);

(4)復議事實(shí)和理由;

(5)明確的行政復議機關(guān);

(6)申請人簽名或蓋章;

(7)申請日期。

十二、如果對行政復議決定不服，您還有什么權利?

如果您不服行政復議決定，可以依照《行政訴訟法》的規定向人民法院提起行政訴訟。