近年來(lái)，我縣深入貫徹落實(shí)新型城鎮化戰略，大力推進(jìn)城鄉規劃共繪、設施共建、環(huán)境共管、資源共享，著(zhù)力構建空間布局雙向互濟、城鄉發(fā)展雙向融合、保障體系雙向聯(lián)動(dòng)的新型城鎮化格局，主要經(jīng)驗做法獲副省長(cháng)范波同志批示“東阿縣堅持創(chuàng )新思路舉措，交通基礎設施建設、耕地保護、保交樓等工作成效明顯、值得肯定。請省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳閱研”。市委副書(shū)記、市長(cháng)張百順同志批示：“近年來(lái)，東阿縣積極探索新型城鎮化建設路徑，取得良好成效，四共三雙模式值得學(xué)習借鑒。下一步，要牢牢把握以人為本這個(gè)核心，持續加強改革創(chuàng )新，不斷提升城市承載力、產(chǎn)業(yè)支撐力、文化吸引力，切實(shí)發(fā)揮城鎮化改善民生、擴大內需、拉動(dòng)增長(cháng)的作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)能。”根據會(huì )議安排，現將“四共三雙”模式主要做法介紹如下：

一、規劃引領(lǐng)，縣鄉統籌，推動(dòng)空間布局雙向互濟

保持“一張藍圖繪到底”的定力，以高起點(diǎn)城市規劃優(yōu)化空間布局。《東阿縣國土空間規劃》通過(guò)省國土空間規劃委員會(huì )審議。“三區三線(xiàn)”劃定結果運行成效顯著(zhù)，新增城市空間8.92平方公里。突出城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、生活宜居性的規劃定位，高標準編制完成《中心城區高質(zhì)量發(fā)展及優(yōu)化提升綜合規劃》，明確各控規單元的區域功能、開(kāi)發(fā)強度及空間形態(tài)，形成了以國土空間規劃為總綱，“五大城市”建設為目標，“1+12+1”專(zhuān)項規劃為支撐的城市規劃體系。東阿中心城區總體城市設計入選省典型案例。

二、建管并重，內外兼修，推動(dòng)城鄉發(fā)展雙向融合

（一）以更加高質(zhì)高效的交通建設打通城鄉脈絡(luò )。兩年內新開(kāi)工東陽(yáng)、濟東兩條高速，用時(shí)4個(gè)月完成了常規一年半的東陽(yáng)高速手續辦理。東阿至東平黃河大橋建成通車(chē)，聊泰鐵路公鐵橋順利合龍。完成G341大修、G105中修，實(shí)施15條城市道路建設提升，打通6條城市“斷頭路”，完成“四好農村路”建設92.2公里，解決困擾群眾的出行不便問(wèn)題。新增東阿至聊城縣際公交2條、開(kāi)行城鄉公益公交8條，籌劃東阿至濟南城際公交，大幅降低群眾出行成本，城鄉互通、四通八達、外聯(lián)內暢的交通網(wǎng)絡(luò )更加完善。

（二）以更加多元的配置供給實(shí)現群眾安居夢(mèng)想。多渠道籌措資金9.2億元加快棚改項目、回遷社區建設，群眾期盼已久的17個(gè)棚改片區7739套安置房建成交付，多年未建成的2個(gè)城鎮開(kāi)發(fā)邊界外社區提前銷(xiāo)號、完成分房，將眾人口中“不可能完成”的任務(wù)干成了東阿經(jīng)驗。歷史遺留多年的10個(gè)片區拆遷零尾全部清零，騰空建設用地1600畝。實(shí)行“一樓一策一專(zhuān)班”模式，提前兩個(gè)月完成“保交樓”計劃。出臺《支持居民改善住房、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的意見(jiàn)》，創(chuàng )新推出房屋征收補償房票安置等24條措施，舉辦了全縣首屆房交會(huì )、秋季“網(wǎng)上房交會(huì )”，商品房去化周期由年初的14個(gè)月降為10.5個(gè)月，超期4-6年未安置的2個(gè)片區474戶(hù)回遷群眾通過(guò)房票政策住進(jìn)新房，預計節省財政資金臨安費1500余萬(wàn)元。

（三）以更加優(yōu)化優(yōu)越的精細管理提高城鄉顏值。通過(guò)國家衛生縣、國家園林城市現場(chǎng)核查，成功創(chuàng )建國家衛生鎮5個(gè)，占比達62.5%。全省首批、全市率先完成城區雨污合流管網(wǎng)清零，獲省委省政府激勵通報。踐行“大城管”理念，創(chuàng )新實(shí)施“城警聯(lián)動(dòng)”模式，城區機械化保潔率達到95%以上，擦亮了“日清日新、潔凈有序”城市名片。學(xué)習借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，創(chuàng )建省級和美鄉村示范村8個(gè)，打造農村人居環(huán)境整治提升示范片村莊23個(gè)、市級美麗鄉村22個(gè)。深入落實(shí)林長(cháng)制，獲評全省林長(cháng)制工作成效明顯縣，作為全省唯一代表在全國林長(cháng)制工作推進(jìn)會(huì )議上作典型發(fā)言。

三、改革創(chuàng )新，實(shí)干擔當，推動(dòng)保障體系雙向聯(lián)動(dòng)

（一）以高水平土地供應助力城鄉建設。2023年，新增建設用地指標5029畝，出讓土地573.5畝，獲國務(wù)院審批建設用地質(zhì)效獎勵指標429.38畝，占全市比例達37%。《2023年土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》獲省政府批復，擬征收土地面積1500畝。東阿經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一次性通過(guò)省規劃環(huán)評報告審查，全省首批通過(guò)擴區調區后合規園區現場(chǎng)核查，為未來(lái)發(fā)展留足了空間。

（二）以高成效耕地保護確保農民權益。2023年，嚴格落實(shí)“田長(cháng)制”，持續加大土地執法巡查力度，查處土地違法案件11宗，及時(shí)有效遏制違法違規占用耕地行為。大力推進(jìn)“三類(lèi)”圖斑整改，完成一般耕地就地整改6072畝，永久基本農田就地整改10283畝，調整補劃4612畝。新增入庫耕地面積1233.62畝，全縣耕地達到60.4萬(wàn)畝，超保有量2.3萬(wàn)畝，連續兩年凈增長(cháng)。

（三）以高質(zhì)量創(chuàng )新舉措筑牢安全底線(xiàn)。“城鎮燃氣二十條‘安全紅線(xiàn)’”管理經(jīng)驗在全省發(fā)文推廣，代表省成功通過(guò)國務(wù)院燃氣安全專(zhuān)項考核。創(chuàng )新實(shí)施農村自建房“點(diǎn)菜單”式改革，全省率先實(shí)施自建房安全保險制度，在省專(zhuān)項整治會(huì )議上作典型發(fā)言。

領(lǐng)導的批示、群眾居住環(huán)境的改善、城市建管的可喜變化是對各級各部門(mén)兩年來(lái)辛苦付出的肯定與認可，在為取得成績(jì)欣喜的同時(shí)，我們也要看到目前東阿城市規劃建設管理還有很大的提升和進(jìn)步空間，下一步我們要認真貫徹省市領(lǐng)導批示精神，積極探索“四共三雙”新發(fā)展模式，推動(dòng)城市建管取得新進(jìn)步、城市面貌獲得新改觀(guān)、城市品質(zhì)實(shí)現新躍升。

一、以更高水平抓好城市規劃

規劃是一個(gè)城市的靈魂，引導著(zhù)城市發(fā)展的方向，也是城市建設管理的依據。要做到高起點(diǎn)、高標準，確保50年不落后，努力打造百年工程。加快完善《中心城區高質(zhì)量發(fā)展及優(yōu)化提升綜合規劃》，持續推進(jìn)中心城區控制性詳細規劃編制，突出城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、生活宜居性的規劃定位，實(shí)現國土空間、中心城區風(fēng)貌、城鄉一體化發(fā)展等“多規合一”，有序推動(dòng)城市“東擴、南展、西優(yōu)、北控”，增強城市能級和綜合承載力。積極融入省黃河流域“一圈兩帶五區”、沿黃生態(tài)廊道保護建設等規劃布局，推動(dòng)各層次各領(lǐng)域規劃政策協(xié)同銜接。加快編制《新型城鎮化與城鄉融合發(fā)展規劃》，積極融入全市“一核、五星、多點(diǎn)”城鎮空間布局。注重體現東阿歷史文化內涵，將中醫養生、黃河文化、曹植等文化元素、歷史記憶，特別是要阿膠文化更好地融入到城市規劃建設中去，體現東阿獨特的城市魅力。健全和嚴格執行縣規委會(huì )、項目審查委員會(huì )工作制度，切實(shí)發(fā)揮縣規委會(huì )、項目審查委員會(huì )的職能作用，嚴格規劃的制定和修編的法定程序，把住規劃編制、變更和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)關(guān)口，規劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須遵守。

二、以更大力度抓好基礎設施建設

基礎設施建設是城市建設最直觀(guān)的體現，也是老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的關(guān)切點(diǎn)。兩年來(lái)，我們打通城區“斷頭路”、完成城區雨污合流管網(wǎng)清零、開(kāi)通東阿至聊城城際公交等民生項目讓群眾切身感受到了城市發(fā)展的顯著(zhù)變化，收獲了城市發(fā)展的實(shí)惠。今年，我們謀劃了10項重大民生項目，33項民生實(shí)事中包含13項基礎設施建設，希望各級各部門(mén)要抓早快動(dòng)，提前做好立項、環(huán)評、規劃、許可等手續辦理，切實(shí)做好土地、資金等爭取保障工作，確保各項民生項目高質(zhì)高速推進(jìn)。在項目建設方面，要注重突出棚戶(hù)區、老舊小區、背街小巷、農貿市場(chǎng)“四舊改造”，優(yōu)化完善路燈、停車(chē)位、充電樁、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)配套，全面提升居住環(huán)境和生活品質(zhì)。要突出水網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)“四網(wǎng)提升”，打通城市“脈絡(luò )”，提升城市韌性。要突出中醫養生文化、黃河文化、曹植文化、吉祥文化“四化融入”，持續建設“口袋公園”“帶狀公園”，打造特色文化街區、特色風(fēng)貌片區，加快形成“一街一景、一路一韻”的城市布局，聚力打造高顏值精致城市、花園城市。要突出全方位融入濟南都市圈。加快濟東高速、東陽(yáng)高速建設，促進(jìn)聊泰鐵路黃河公鐵橋開(kāi)通，推動(dòng)G341膠海線(xiàn)及S325齊聊線(xiàn)東阿繞城改線(xiàn)工程盡早開(kāi)工，快速有序推進(jìn)東梁高速、聊東高速前期工作。積極實(shí)施城鄉公交一體化補貼項目，確保公共交通覆蓋城區主干道路和95%以上村莊，讓群眾出行更順暢。

三、以更高質(zhì)量抓好城市管理

一要樹(shù)立“精致”理念，著(zhù)力提升園林綠化管養水平。牢牢把握打造“精致城市”這一定位,在城市園林綠化方面持續發(fā)力，建設生態(tài)東阿和美麗東阿，讓城市更精致、更宜居。在具體工作中，要制定園林綠化精細養護方案，實(shí)施養護長(cháng)效管理機制，打造道路管護精致路。要搶抓春季大好時(shí)機，對城市裸露土地和因施工造成的苗木損壞，大力推廣本地樹(shù)種，進(jìn)行苗木集中補植。要利用新技術(shù)、新手段，加強楊柳飛絮和病蟲(chóng)害防治。要按照“遍地見(jiàn)綠，抬頭見(jiàn)花，到處見(jiàn)彩”的要求，實(shí)現“四季常綠，三季有花”，打造綠化精致工程。二要樹(shù)立“精良”理念，著(zhù)力提升環(huán)衛保潔作業(yè)水平。提高城市機械化深度保潔水平，逐步拓展深度保潔路段，對老舊機械進(jìn)行更新?lián)Q代，增加環(huán)衛作業(yè)機械數量，高標準、高頻次、高質(zhì)量對城市主次干道進(jìn)行大清掃，提高城區主次干道深度保潔率，力爭2024年底城區主次干道全部達到深度保潔標準。要大力完善環(huán)衛基礎設施建設，在城區所有主次道路增設高質(zhì)量果皮箱及分類(lèi)收集設施，推動(dòng)全部公廁24小時(shí)免費開(kāi)放。三要樹(shù)立“精準”理念，著(zhù)力提升公用事業(yè)服務(wù)水平。扎實(shí)做好城市防汛工作，開(kāi)展城市排水管網(wǎng)、防汛河渠詳查清淤整治，加強防汛隊伍建設，增加防汛物資儲備，強化防汛應急演練，不斷提升應急處置能力。全面排查整治燃氣安全隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。以涉水、防火、人員密集區域疏散為重點(diǎn)開(kāi)展隱患排查專(zhuān)項整治，提高安全管理水平。四要樹(shù)立“精細”理念，著(zhù)力提升城市依法治理能力。持續推進(jìn)“城警聯(lián)動(dòng) 并肩行動(dòng)”，常態(tài)化治理城市“十亂”維護良好的城市環(huán)境。要加強便民服務(wù)，新建改建一批便民市場(chǎng)，破解占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)難題。加快推進(jìn)智慧城管提檔升級，實(shí)現地上設施、地下管網(wǎng)等城市部件數據的采集傳輸、綜合感知、智能分析，推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)、供熱、供水、供氣等數據的采集與平臺對接，提高城市運行管理“一網(wǎng)統管”水平。

四、以市場(chǎng)化機制抓好城市經(jīng)營(yíng)

要抓好公共服務(wù)的營(yíng)運，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，解決公共服務(wù)資金緊缺、供給不足、效益不高等問(wèn)題，形成多方參與共同經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的格局。要深化城市管理體制機制改革，逐步推進(jìn)市政維護、園林綠化等運營(yíng)市場(chǎng)化，提升城市管理精細化水平。要堅持用市場(chǎng)的辦法盤(pán)活城市資源，把閑置的資源以市場(chǎng)手段挖掘出來(lái)，改變靜止狀態(tài)，進(jìn)入市場(chǎng)運動(dòng)增值。比如，可以通過(guò)拍賣(mài)城市道路、廣場(chǎng)、公園、建筑等設施的冠名權、戶(hù)外廣告發(fā)布權等，不斷提高城市基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力（例如，湖南省益陽(yáng)市，通過(guò)出讓市區路燈桿、電線(xiàn)桿上的廣告使用權，每年有1000萬(wàn)元的收入。杭州市對城市人行天橋、公園綠地、公交站點(diǎn)等基礎設施的冠名權實(shí)行有償使用）。

總之，推動(dòng)“四共三雙”模式發(fā)揮更大作用，全方位提升城市功能及品質(zhì)，離不開(kāi)高水平謀劃、高標準建設、高質(zhì)量管理，各級各部門(mén)要統一思想，提高站位，切實(shí)增強抓好城市建管工作的責任感和緊迫感，不斷提升城市能級、城市氣質(zhì)、城市底蘊，努力使東阿更加美麗、更顯魅力、更具活力。