一、起草背景

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全工作的方針政策和決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要指示批示精神，加快建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，指導(dǎo)東阿縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省、市“糧食流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的要求，在廣泛征求和充分吸納相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《東阿縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。

二、決策依據(jù)

在法律依據(jù)方面，依據(jù)《山東省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》、《聊城市“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》、《東阿縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，結(jié)合東阿縣資源優(yōu)勢(shì)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定《東阿縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（2023-2027），明確了未來(lái)五年動(dòng)線糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；在征求公眾意見(jiàn)方面，縣委、縣政府高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)劃編制小組多次召開各領(lǐng)域?qū)ｎ}座談會(huì)，征求了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、交通、應(yīng)急、文旅、工信等部門建議；在專家論證方面，召開《東阿縣糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》專家評(píng)審會(huì)。專家評(píng)審組認(rèn)為，規(guī)劃符合法律法規(guī)和國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了全面布局，是一個(gè)質(zhì)量較高的規(guī)劃成果，一致同意預(yù)案通過(guò)評(píng)審；在合法性審查方面，征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，律師認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案的制定主體適格，權(quán)限適當(dāng)，內(nèi)容合法、合理，程序和形式合法并出具了《東阿縣糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（送審稿）法律意見(jiàn)書》。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持安全發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展基本原則，科學(xué)處理好政府與市場(chǎng)，自主與開放的關(guān)系，注重把握以下三點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；二是堅(jiān)持在全面貫徹國(guó)家、省、市決策部署過(guò)程中，緊密結(jié)合東阿縣資源優(yōu)勢(shì)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出科學(xué)可行的思路舉措；三是落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，聚焦糧食安全核心職能，推動(dòng)?xùn)|阿縣糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文稿內(nèi)容分為四部分。

第一部分為發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)機(jī)遇。一是目前取得的成效。糧食安全黨政同責(zé)扎實(shí)推進(jìn)，糧食宏觀調(diào)控能力顯著提升，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)顯著，糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；二是存在的問(wèn)題與不足。優(yōu)質(zhì)糧食供給不足，小麥新品種選育稍顯落后，優(yōu)質(zhì)糧食不優(yōu)價(jià)問(wèn)題突出，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高，服務(wù)體系有待完善；三是當(dāng)前時(shí)期面臨的形勢(shì)及機(jī)遇。主要包括在落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、山東糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提出的新要求和東阿縣大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。

第二部分為五年規(guī)劃的發(fā)展思路。一是指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想以糧食安全為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，構(gòu)建高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)；二是基本原則。突出優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力，堅(jiān)持綠色高效，循環(huán)融合，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是發(fā)展目標(biāo)。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐體系日益完善。

第三部分為五年規(guī)劃時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)建基地、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、強(qiáng)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色凸顯，產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)，建設(shè)產(chǎn)糧大縣，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。一是打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)，加快優(yōu)良品種選育推廣，推動(dòng)糧食規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)；二是提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)展特色糧食加工，打造健康主食產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，作響東阿糧食品牌；三是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展中央循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)食藥產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)“糧+旅”深度發(fā)展；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化升級(jí)，提升產(chǎn)后收購(gòu)服務(wù)水平，增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力，強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍，促進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。

第四部分為保障措施。一是強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，突出要素全面保障，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)支撐，把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；二是完善支持政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政突入機(jī)制，綜合運(yùn)用各類優(yōu)惠政策，加強(qiáng)金融、稅務(wù)、社會(huì)資本等機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，全力支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)保障，提升產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，切實(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；四是全力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，完善社會(huì)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，合力高效推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

四、實(shí)質(zhì)性解讀

《規(guī)劃》主要有以下幾方面特點(diǎn)：一是對(duì)五年規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，為下一步工作開展提供依據(jù)。比如，在生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面明確了數(shù)量指標(biāo)。二是突出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主題。比如，圍繞“東阿小麥”品牌建設(shè)部署了“優(yōu)質(zhì)糧食種植、品牌建設(shè)推廣、創(chuàng)建省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”等4項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是目標(biāo)明確，任務(wù)具體。提出了“培育推廣2-3種優(yōu)質(zhì)良種推廣種植，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率達(dá)97%以上”，“建設(shè)30600畝“噸半糧”示范區(qū)”，“規(guī)劃建設(shè)1個(gè)食品產(chǎn)業(yè)園”等目標(biāo)，明確了責(zé)任部門，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

五、關(guān)鍵詞解釋

1.優(yōu)質(zhì)糧食種植基地：集中、連片、統(tǒng)一品種的糧食種植示范基地。

2.噸半糧：通過(guò)持續(xù)提升耕地質(zhì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，糧食產(chǎn)量達(dá)到每畝一噸半（約合3000斤）。

3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體：由種植、收儲(chǔ)、加工、銷售、產(chǎn)后服務(wù)等各類主體形成的糧食產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合體。

4.種養(yǎng)循環(huán)：將種植業(yè)和畜牧業(yè)緊密結(jié)合，是一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

六、解讀機(jī)構(gòu)、解讀人

解讀機(jī)構(gòu)：東阿縣發(fā)展和改革局

聯(lián)系人：李銘

聯(lián)系電話：3289317