一、起草背景

黨的二十大報告提出“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現全體老年人享有基本養老服務(wù)”。2022年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》。2022年11月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，對推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設做出部署安排。2023年8月，聊城市人民政府辦公室印發(fā)《聊城市推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》。目前，我縣60歲及以上人口為77957人，占22.53%，其中65歲及以上人口為59514人，占17.20%。全縣共有特困老年人1967人，共有低保老年人2302人。近年來(lái)，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，我縣積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，建成養老機構11處，床位2426張;建成街道綜合養老服務(wù)中心2處、社區老年人日間照料中心12處、農村幸福院58處、幸福食堂5處;為特殊困難老年人家庭適老化改造247戶(hù)，建立了政府為經(jīng)濟困難失能老年人購買(mǎi)居家養老服務(wù)和免費集中托養制度。目前，我縣養老服務(wù)還存在政策制度不夠健全、服務(wù)供給不夠多樣、服務(wù)水平有待提升等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2022〕 42號)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2022〕18號)《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》（聊政辦字〔2023〕19號）文件精神，推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結合我縣實(shí)際，制定我縣實(shí)施方案。我縣加快出臺實(shí)施意見(jiàn)，健全基本養老服務(wù)體系，是積極落實(shí)上級決策部署要求、應對人口老齡化的重要舉措，也是推進(jìn)我縣養老服務(wù)工作、提升養老服務(wù)水平的具體行動(dòng)。

二、決策依據

（一）決策依據

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》

《中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的

意見(jiàn)》

《山東省養老服務(wù)條例》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系

建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設實(shí)施方案的通知》

（二）決策過(guò)程

《實(shí)施方案》起草過(guò)程中，縣民政局成立了工作專(zhuān)班，形成了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，于9月4日—9月21日完成了縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委等25個(gè)部門(mén)意見(jiàn)征求工作。參考市民政局已邀請養老服務(wù)專(zhuān)家召開(kāi)的座談會(huì )意見(jiàn)進(jìn)行的專(zhuān)家論證工作。并于9月8日-10月7日在網(wǎng)站進(jìn)行公示，邀請公眾參與，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。10月9日開(kāi)展社會(huì )維穩風(fēng)險評估，填寫(xiě)《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報備表》向政法委報備。縣司法局對《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》進(jìn)行了逐條審查。縣民政局對各方面反饋的合理化意見(jiàn)進(jìn)行了梳理完善，形成《實(shí)施方案（審議稿）》。縣政府辦公室召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì )，再次征求各相關(guān)部門(mén)對《實(shí)施方案（審議稿）》的意見(jiàn)。

三、主要內容

《實(shí)施方案》共三部分。主要內容包括24項具體工作：

（一）健全基本養老服務(wù)保障機制。重點(diǎn)是完善基本養老服務(wù)清單，建立健全老年人口數據發(fā)布、特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、特殊困難老年人委托服務(wù)、特困老年人救助供養制度、經(jīng)濟困難老年人養老服務(wù)、長(cháng)期護理保障等制度。

（二）提高基本養老服務(wù)供給能力。加強養老服務(wù)設施規劃和強養老服務(wù)用地保障。做好社區養老服務(wù)設施配建工作，新建城鎮居住區、已建成的城鎮居住區分別按照每百戶(hù)不低于20平方米、15平方米且單處不低于200平方米的標準配建社區養老服務(wù)設施。推進(jìn)老舊小區適老化改造和為特殊困難老年人家庭適老化改造工作。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的縣(市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。

（三）提升基本養老服務(wù)發(fā)展水平。推進(jìn)醫養結合發(fā)展，支持具備條件的鄉鎮衛生院開(kāi)展養老服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老”，提升養老服務(wù)信息化水平。加強人才隊伍建設，養老護理員崗前培訓率、養老機構專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達到100%。推進(jìn)養老服務(wù)品牌建設，增加公益性服務(wù)供給，健全標準引領(lǐng)機制，維護老年人合法權益。

四、實(shí)質(zhì)性解讀

（一）總體框架

《方案》共分為3個(gè)部分，一是總體要求，明確了基本養老服務(wù)體系建設的指導思想、主要任務(wù)及基本原則。二是重點(diǎn)工作，明確了3個(gè)方面24項具體工作。三是組織保障，提出了組織領(lǐng)導、資金保障、綜合監管、改革創(chuàng )新、宣傳引導5個(gè)強化。

（二）內容特點(diǎn)

1.建立老年人口數據發(fā)布制度。開(kāi)展老年人口狀況統計，定期發(fā)布全縣老年人口狀況主要數據。主要目的是為制定養老服務(wù)總體政策提供數據參考。

2.建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制。加強跨部門(mén)數據歸集共享，健全多層次基本養老服務(wù)對象數據庫，建立服務(wù)對象與服務(wù)項目精準匹配機制，逐步實(shí)現“政策找人、服務(wù)上門(mén)”。主要目的是發(fā)揮大數據作用，打通部門(mén)數據壁壘，提高服務(wù)精準性有消息。

3.健全特困老年人救助供養制度。探索建立分散供養特困老年人照料護理有效模式，推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )化照料服務(wù)。主要目的是解決分散供養特困人員監護人履行照護服務(wù)責任不到位問(wèn)題，采取專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)組織上門(mén)服務(wù)的方式，提高照護服務(wù)水平。

4.加強社區養老服務(wù)設施配建。明確了單處配建養老服務(wù)設施不低于200平方米的要求，主要目的是解決養老服務(wù)設施面積小、利用率低等問(wèn)題。

5.健全養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。提出了縣(市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、家庭四級養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設要求，明確了街道（鄉鎮）綜合養老服務(wù)中心不低于600平方米、社區老年人日間照料中心不低于300平方米的具體要求。主要目的是分類(lèi)推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，形成覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的養老設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足不同類(lèi)型老年人的養老服務(wù)需求。

6.發(fā)展護理型養老床位。提出了2025年年底前，養老機構醫養結合服務(wù)覆蓋率達到100%。主要目的是提高醫養結合養老機構發(fā)展水平。

7.推進(jìn)醫養結合發(fā)展。提出了支持具備條件的鄉鎮衛生院開(kāi)展養老服務(wù)，將閑置醫療床位轉型為護理型養老床位。主要目的是解決農村養老服務(wù)供給不足和鄉鎮衛生院床位閑置問(wèn)題，推進(jìn)融合發(fā)展模式，實(shí)現資源共享。

8.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養老”。主要目的一是加強對養老服務(wù)發(fā)展的全方位監管。二是整合線(xiàn)上、線(xiàn)下資源，實(shí)現養老服務(wù)供給資源的集約化管理和供需有序銜接，更好滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求。

五、關(guān)鍵詞解釋

（一）獨居：指子女離開(kāi)戶(hù)籍地(縣域)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超過(guò)6個(gè)月且無(wú)法在其身邊照顧的60周歲及以上的喪偶老年人。

（二）空巢：指子女離開(kāi)戶(hù)籍地(縣域)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超過(guò)6個(gè)月且無(wú)法在其身邊照顧的60周歲及以上城市雙居老年人。

（三）留守：指子女離開(kāi)戶(hù)籍地(縣域)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超過(guò)6個(gè)月且無(wú)法在其身邊照顧的60周歲及以上農村雙居老年人。

（四）失能：(1)依據民政行業(yè)標準《老年人能力評估》(MZ/T  039-2013)評估為輕度失能、中度失能、重度失能；(2)根據國家標準《老年人能力評估規范》 (GB/T42195-2022)評估為輕度失能、中度失能、重度失能、完全失能；(3)未開(kāi)展老年人能力評估，因身體原因行動(dòng)不便或長(cháng)期臥床的60周歲及以上老年人；具備以上三種之一即為失能。以上均包含失智老年人。

（五）殘疾：指殘聯(lián)部門(mén)頒發(fā)的3-4級殘疾人證的60周歲及以上老年人。重殘：指殘聯(lián)部門(mén)頒發(fā)的1-2 級殘疾人證的60周歲及以上老年人；

六、解讀機構、解讀人

解讀機構：東阿縣民政局

聯(lián)系人：崔騰

聯(lián)系電話(huà)：0635-7790709