一、出臺(tái)背景和依據(jù) 

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：在幼有所育上持續(xù)發(fā)力，建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。近年來(lái)，我縣出生人口逐年下降：2019—2022年分別出生4516人、3264人、2733人、2666人。一方面，生育人群減少；另一方面，部分群眾生育愿望降低。基于此，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展政策已成為穩(wěn)定我縣人口形勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好的關(guān)鍵一步。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，同年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，山東省人大常委會(huì)修改了《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，省委、省政府印發(fā)了《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，市委、市政府印發(fā)了《聊城市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，同時(shí)要求各縣制定出臺(tái)貫徹措施并組織抓好落實(shí)。按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，縣衛(wèi)生健康局同相關(guān)部門(mén)深入研究針對(duì)二孩、三孩的差異化、分層次的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待措施。

二、總體目標(biāo) 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，提升服務(wù)管理水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為東阿的社會(huì)發(fā)展提供人口基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，全縣孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在8.2/10萬(wàn)、3.3‰和4.0‰以下，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5.0個(gè)，生育、養(yǎng)育、教育支持政策效果顯著，新出生人口性別比降至110以下，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，優(yōu)生優(yōu)育水平、幼有所育服務(wù)、家庭發(fā)展能力與群眾美好生活的需要相適應(yīng)，人的全面發(fā)展取得明顯進(jìn)展。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》結(jié)合我縣實(shí)際，深入貫徹中央、省、市精神，圍繞總體目標(biāo)，我縣方案明確了一系列生育優(yōu)待政策，更具操作性和創(chuàng)新性。其中，第一部分總體要求，分階段提出了2025年、2035年人口發(fā)展目標(biāo)；第二部分主要任務(wù)和措施，從穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展、營(yíng)造生育友好環(huán)境、持續(xù)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育家庭等5個(gè)方面，提出19條具體激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人口生育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；第三部分提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和保障工作落實(shí)四個(gè)方面的保障機(jī)制，明確狠抓工作落實(shí)，確保政策實(shí)施。

（一）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持。縣級(jí)財(cái)政給予每所公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)10萬(wàn)建設(shè)資金；開(kāi)展普惠托育服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建，縣級(jí)財(cái)政給予每所縣級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)1萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。對(duì)普惠性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際收托數(shù)，給予二孩、三孩保育費(fèi)分檔補(bǔ)貼，其中二孩標(biāo)準(zhǔn)為300元/人/月，三孩標(biāo)準(zhǔn)為400元/人/月。

（二）加強(qiáng)生育養(yǎng)老假期待遇支持。積極落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)待遇，政策內(nèi)生育二孩及以上的，提倡用人單位增加配偶陪產(chǎn)假五天，3歲以下嬰幼兒父母每年各增加育兒假五天。落實(shí)計(jì)劃生育家庭父母護(hù)理假，計(jì)劃生育家庭年滿六十周歲的老人，因病住院治療期間，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)十日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)七日的護(hù)理假。

（三）加強(qiáng)住房保障支持。在配租公租房時(shí)，對(duì)有未成年子女且按政策生育二孩及以上的家庭，優(yōu)先納入實(shí)物配租保障范圍。按照國(guó)家政策生育二孩、三孩的繳存職工家庭，申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買首套自住住房的，最高可貸額度由40萬(wàn)元提高至45萬(wàn)元。二孩、三孩家庭在本縣域內(nèi)購(gòu)買新建商品住房，財(cái)政發(fā)放1.5-2萬(wàn)元/套的購(gòu)房消費(fèi)券。

（四）加強(qiáng)教育資源支持。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等學(xué)前教育資助制度，家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童父母可向幼兒園申請(qǐng)政府助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人/年；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除保教費(fèi)，保障三孩入普惠性幼兒園；落實(shí)新建住宅小區(qū)應(yīng)與配套幼兒園建設(shè)“四同步”，新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園；提高學(xué)前教育公辦幼兒園在園幼兒占比，到2030年通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)醫(yī)保政策支持。對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，二孩住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保支付不低于1500元，三孩不低于3000元。對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員，二孩住院分娩醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例不低于80%，三孩不低于90%。

（六）加強(qiáng)計(jì)生家庭幫扶支持。對(duì)戶籍為東阿縣的計(jì)劃生育特殊家庭父母，報(bào)銷單次住院個(gè)人自付費(fèi)用的50%，年度個(gè)人救助金額累計(jì)不超過(guò)5萬(wàn)元。落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，實(shí)行一次性扶助金制度和住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度。