專家解讀：《東阿縣建設工程竣工聯(lián)合驗收工作實施方案》

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2022年5月17日，東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設局陳慶峰從出臺背景、工作要求、目標、任務、制定依據(jù)、執(zhí)行范圍等方面，對《東阿縣建設工程竣工聯(lián)合驗收工作實施方案》進行了解讀。

一、文件出臺背景

竣工驗收是建成項目投入使用的最后一道關，是確保項目質量安全的關鍵一環(huán)。開展聯(lián)合驗收前因各部門獨立進行驗收，相互之間缺乏溝通，驗收通過的隨意性較大，企業(yè)為了確保驗收通過也會通過各種方式來做工作。企業(yè)在驗收階段和專項驗收階段要先后接待、監(jiān)督、規(guī)劃、消防等許多部門，每次接待都要事先約定，現(xiàn)場陪同，事后銜接，消耗的時間、精力太多。而且企業(yè)各項事務十分繁忙，精力有限。整個竣工驗收是串聯(lián)式驗收，驗收周期最短6個月、最長的居住一兩年才能完成竣工驗收，這些弊端的存在，使機關服務企業(yè)的資源得不到有效整合與發(fā)揮，而且由于機關工作人員的頻繁進入，給企業(yè)帶來了不必要的負擔，對東阿縣優(yōu)化營商環(huán)境產生一定的影響。

二、工作要求、目標、任務

大力推進竣工驗收改革，推行多部門“并聯(lián)式”聯(lián)合驗收新模式，在有效保證工程質量、安全的同時極大縮短工程項目建設周期，通過聯(lián)合驗收，減少建設單位多頭申報、各部門多頭分驗，加快工程竣工驗收速度，促使建設項目早日投入使用，創(chuàng)造效益。按照“統(tǒng)一組織、分類實施、分級負責、限時辦理”的原則，建立健全建設工程竣工聯(lián)合驗收（以下簡稱“聯(lián)合驗收”）機制，實行“統(tǒng)一平臺申請、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達確認”，將聯(lián)合驗收時限控制在15個工作日以內。其中，社會投資簡易低風險工程的驗收時限壓減為10個工作日。

三、文件制定依據(jù)

《東阿縣建設工程竣工聯(lián)合驗收實施方案》是根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《山東省人民政府關于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕9號）、《山東省優(yōu)化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組關于推進建設工程竣工聯(lián)合驗收的指導意見》（魯建審改字〔2019〕5號）、《關于動態(tài)調整聊城市工程建設項目審批事項的通知》（聊建審改字〔2021〕7號）等文件制定。

四、文件執(zhí)行范圍

對取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）實施聯(lián)合驗收，對于社會投資使用已批準的建設用地新建小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑項目，單體建筑面積在3000平方米及以下，不生產、儲存、裝卸易燃易爆、有毒、有害危險品，非勞動密集型生產加工車間實施簡易聯(lián)合驗收。

五、核心和重要內容解讀

在新文件中，一是針對部分項目難以同時達到驗收條件及驗收事項前后交叉等問題，根據(jù)工程項目實際情況，統(tǒng)籌考慮不同部門竣工驗收備案進度，按照“進度相似、并聯(lián)打包”的原則，對土地、規(guī)劃、竣工驗收備案（含人防、檔案、消防）和水、電、氣、熱、通信、有線電視接入以及其他建設條件落實等限時聯(lián)合驗收備案事項，實行分段（分棟）聯(lián)合驗收模式；二是按職責分工開展驗前指導服務和驗收（監(jiān)督）工作，并按規(guī)定時限出具驗收（監(jiān)督）意見。積極組織各相關部門進行驗前指導，各參驗部門和單位要結合自身行政職能和技術職責，主動做好項目建設實施過程中指導及竣工驗收前技術檢測，對每個建設項目進行開工、主體完工、配套及安裝、竣工驗收前等4個階段的驗前指導工作，每次派出的指導人員不得少于2人，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，使整改問題減少，把問題在聯(lián)合驗收前解決完畢，以提高聯(lián)合驗收的通過率。

六、有關政策扶持、優(yōu)惠和其他幫助

《東阿縣建設工程竣工聯(lián)合驗收工作實施方案》，是按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》確定的方針政策，根據(jù)省委省政府、市委市政府和縣委縣政府相關要求制定的，是全面依法履行政府職責、引導市場主體行為、優(yōu)化營商環(huán)境和高質量發(fā)展等相關政策的重要依據(jù)。

七、文件的實施時間

原《實施方案（試行）》（東政辦發(fā)〔2020〕36號）于2020年10月21日頒布并順利實施，新《實施方案》是在原文件的基礎上優(yōu)化提升，公布日期是2022年5月15日，施行日期是2022年5月16日。

十、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設局

具體聯(lián)系人：陳慶峰

咨詢電話：0635-6179351

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