東阿縣民政局黨組書(shū)記局長(zhǎng)陳順海解讀 《東阿縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)全縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，縣民政局起草了《東阿縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

一、推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的背景

目前我縣60歲及以上人口為77957人，占22.53%，高于全國(guó)老齡化率（18.7%）老年人基數(shù)較大。基本養(yǎng)老服務(wù)是新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的短板弱項(xiàng)，其基本概念和服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步明確，各部門(mén)職責(zé)任務(wù)要進(jìn)一步細(xì)化。因此，縣政府出臺(tái)《東阿縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》是積極落實(shí)上級(jí)決策部署要求，應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，體現(xiàn)了我縣對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的高度重視，是推動(dòng)解決老年人在養(yǎng)老服務(wù)方面“急難愁盼”問(wèn)題，兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要制度設(shè)計(jì)。

二、推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的基本原則

建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系要堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性和系統(tǒng)性原則。這四項(xiàng)原則是一個(gè)統(tǒng)一整體，貫穿于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全過(guò)程。

基礎(chǔ)性原則，就是要立足我縣實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

普惠性原則，就是要在提高基本公共服務(wù)均等化水平的過(guò)程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。

共擔(dān)性原則，就是要在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實(shí)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，幫助困難家庭分擔(dān)供養(yǎng)、照料方面的負(fù)擔(dān)。

系統(tǒng)性原則，就是要推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。

三、制定《東阿縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的重要意義

《清單》的發(fā)布有利于加快建成覆蓋我縣全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。《清單》包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容。這是一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，有利于保障和改善基本民生。《清單》明確了予以保障的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目范圍和底線標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)縣直各相關(guān)單位對(duì)照要求，查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化資源配置，把有限的財(cái)力用到老年人最關(guān)心的領(lǐng)域、用到老年人生活最需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，也有利于廣大老年人對(duì)于能夠從政府、社會(huì)得到什么樣的服務(wù)保障，做到心中有底，能夠更好安排自己的晚年生活。第二，有利于推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。《東阿縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化供給，逐步實(shí)現(xiàn)全體老年人都能夠公平可及地獲得大致均等的基本養(yǎng)老服務(wù)，共建共享改革發(fā)展成果。第三，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定出臺(tái)《東阿縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是健全完善基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度更加成熟定型，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。