東政辦發(fā)〔2023〕6號

東阿縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《東阿縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所

（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動

方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《東阿縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                         東阿縣人民政府辦公室

                              2023年6月7日

（此件公開發(fā)布）

東阿縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所

（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動方案

根據(jù)全縣重大事故隱患專項排查整治2023行動部署會議和縣政府第29次常務(wù)會議、縣民政安全生產(chǎn)委員工作會議精神，為深刻汲取“4·18”北京長峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故和“5·1”中化集團(tuán)魯西化工爆炸火災(zāi)事故慘痛教訓(xùn)，消除化解當(dāng)前全縣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大安全隱患，全力保障老年群體生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制》和省民政廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊等十九部門《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》以及市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊等二十部門《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，縣政府研究決定，開展全縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動，具體行動方案如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照安全生產(chǎn)“三管三必須”原則，堅持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，依法依規(guī)開展無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治工作，建立健全長效管理體制機(jī)制，確保全縣老年群體生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)全縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治工作，到2023年8月底前全面完成摸底調(diào)查、全面檢查、問題整改、復(fù)查執(zhí)法各個階段工作任務(wù)，對未達(dá)到消防、燃?xì)狻⒔ㄖ⑹称沸l(wèi)生等基本條件拒不整改或限期未完成整改的非法經(jīng)營活動行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處，該行政處罰的行政處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該依法取締的依法取締。從根本上消除各類安全風(fēng)險隱患，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工

    縣政府成立東阿縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)排查整治專項行動有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。專項行動按照“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，堅持屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主”的原則，由各鎮(zhèn)（街道）為主具體負(fù)責(zé)推進(jìn)實施，縣民政局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣消防救援大隊等部門（單位）全力配合、聯(lián)合參與安全隱患排查整治專項執(zhí)法行動。各鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）職責(zé)分工如下：

（一）各鎮(zhèn)（街道）：各鎮(zhèn)（街道）要第一時間成立專項行動工作專班，落實安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理主體責(zé)任，做好本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，全面摸排本轄區(qū)內(nèi)的所有無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓），詳細(xì)統(tǒng)計服務(wù)場所（老年公寓）基本信息、入住老人和家屬基本信息；各鎮(zhèn)（街道）將摸底排查情況與市場監(jiān)管、行政審批部門注冊登記名單及民政部門登記備案情況進(jìn)行核對，并將核對后的結(jié)果上報專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；在開展整治工作時有針對性地做好政策宣傳和思想動員工作，對轄區(qū)內(nèi)無證無照養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）負(fù)責(zé)人召開座談會議，解釋說明當(dāng)前形勢、政策規(guī)定及法律后果；在整治過程中履行屬地監(jiān)管主體責(zé)任，積極統(tǒng)籌推進(jìn)安全隱患排查整治專項行動；在整改階段結(jié)束后負(fù)責(zé)聯(lián)系老人家屬，勸導(dǎo)家屬及時將老人接走或轉(zhuǎn)移，做好老人的疏導(dǎo)、安置工作；對依法取締后復(fù)營業(yè)及新開業(yè)的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，讓違法經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）徹底失去生存空間。

（二）縣民政局：負(fù)責(zé)對接、協(xié)調(diào)參與安全隱患排查整治專項行動的成員部門（單位）抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員組成專項執(zhí)法隊伍，共同配合各鎮(zhèn)（街道）開展全覆蓋聯(lián)合檢查和執(zhí)法復(fù)查行動；復(fù)查執(zhí)法階段結(jié)束后，報請縣政府組織召開專題工作會議，逐一進(jìn)行“會診”研判；為各鎮(zhèn)（街道）需要疏導(dǎo)、安置的老人及家屬提供全縣正規(guī)安全的已登記備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本信息和聯(lián)系方式，并協(xié)助做好老人的入住、對接、安置工作；協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）及家屬做好有居家養(yǎng)老條件和意愿的老人回家、轉(zhuǎn)運工作。

（三）縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鰟泳Γ龊寐?lián)合執(zhí)法及取締轉(zhuǎn)移現(xiàn)場維護(hù)秩序和抗拒執(zhí)法者的訓(xùn)誡、教育及安保工作；按照“九小場所”有關(guān)規(guī)定，對無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）進(jìn)行安全監(jiān)督管理整治；在聯(lián)合執(zhí)法中，對于租賃房屋違規(guī)開辦的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓），依法通過查處、追溯房主的形式，對拒不整改或限期未完成整改的要求其解除租賃合同并收回房屋；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）查找、聯(lián)系老人家屬，如遇突發(fā)緊急事件安全疏散入住老人。

（四）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，督促有關(guān)部門按照“三管三必須”要求做好無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動。

（五）縣行政審批服務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助符合規(guī)定條件的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）及時辦理注冊登記。

（六）縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對不具備整改條件、未按期整改或拒不整改的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）予以查處，責(zé)令停止經(jīng)營活動；對未辦理《食品經(jīng)營許可證》的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓），現(xiàn)場下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求其立即停止經(jīng)營，并對廚房（餐飲場所）進(jìn)行查封。

（七）縣綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）內(nèi)的燃?xì)獍踩M(jìn)行問題反饋、限期整改、查封關(guān)停等工作；負(fù)責(zé)對拒不整改或整改不到位的無證無照養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）違法懸掛門頭牌匾及戶外廣告進(jìn)行拆除清理。

（八）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）的消防備案進(jìn)行審查；會同縣消防救援大隊依法做好問題反饋、限期整改、查封取締等工作。

（九）縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的醫(yī)師、護(hù)士、藥劑、醫(yī)技等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，提升其依法執(zhí)業(yè)意識。在開展排查整治及取締轉(zhuǎn)移中，必要時提供醫(yī)療救護(hù)保障。

（十）縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)配合屬地鎮(zhèn)（街道）、公安、民政等部門對無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）消防安全情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，做好消防安全技術(shù)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行查處。

三、檢查對象及檢查內(nèi)容

檢查對象為全縣各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)未依法辦理營業(yè)執(zhí)照、未依法進(jìn)行登記、未依法進(jìn)行備案管理的全部養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）。檢查內(nèi)容為無證無照經(jīng)營養(yǎng)老場所（老年公寓）在消防安全、燃?xì)獍踩⒔ㄖ踩⑹称钒踩确矫娲嬖诘母黝惏踩L(fēng)險隱患和問題。

四、活動階段和時間安排

（一）摸底排查階段（即日起至6月30日）。各鎮(zhèn)（街道）按照屬地管理的原則，在本轄區(qū)內(nèi)對全部養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）開展拉網(wǎng)式摸底排查，并將排查情況與市場監(jiān)管、行政審批部門注冊登記名單及民政部門登記備案情況進(jìn)行核對，全面摸清轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）基本信息（場所名稱、具體地址、管理負(fù)責(zé)人、實際投資人、工作服務(wù)人員、聯(lián)系電話等信息）、入住老人和家屬基本信息（老人姓名、性別、年齡、戶籍、原居住鎮(zhèn)街村莊、自理能力狀況、是否患病或殘疾情況等信息；兩名以上近親屬姓名、性別、年齡、戶籍、現(xiàn)居住鎮(zhèn)街村莊、聯(lián)系方式等住處）等具體情況，逐一進(jìn)行登記造冊，由鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志審核蓋章后上報至專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以上基本信息發(fā)送至各參與安全隱患排查整治專項行動的部門（單位）。

（二）全面檢查階段（7月1日至7月15日）。縣民政局主動對接、協(xié)調(diào)參與執(zhí)法檢查的監(jiān)管部門（單位）抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員，組成專項執(zhí)法隊伍開展第一輪全覆蓋聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）要結(jié)合本單位業(yè)務(wù)范圍和安全職責(zé)，全面檢查各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）存在的各類安全問題隱患，建立各自的督導(dǎo)檢查臺賬，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要逐項明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改標(biāo)準(zhǔn)和完成時限。各執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）要依照法律法規(guī)或部門規(guī)章分別下達(dá)《責(zé)令整改通知書》、《行政處罰單》，并督促其限期整改達(dá)標(biāo)，否則將在規(guī)定時限內(nèi)依法采取查封、關(guān)停、取締等強(qiáng)制措施。

（三）問題整改階段（7月16日至8月15日）。自《責(zé)令整改通知書》下達(dá)后，設(shè)定最長不超過一個月的整改期限，期間各執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）督促存在安全風(fēng)險隱患的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）盡快對聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改。對有整改意愿的養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助其合法規(guī)范完成整改。

（四）復(fù)查執(zhí)法階段（8月16日至8月31日）。《責(zé)令整改通知書》規(guī)定的整改時限到期后，各執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）再次聯(lián)合開展一輪全覆蓋督導(dǎo)復(fù)查，逐項檢查前期發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患是否已完全整改到位，建立問題整改臺賬。復(fù)查執(zhí)法階段聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)束后，縣政府組織召開專題工作會議，逐一對無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）存在的問題進(jìn)行“會診”研判，對符合規(guī)定條件的無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）督促并協(xié)助限期辦理注冊登記；對拒不配合整改或限期整改不到位的采取印發(fā)聯(lián)合公告、新聞曝光、停業(yè)整頓、依法取締等強(qiáng)制措施。對不符合“九小場所”安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定、違規(guī)租賃房屋開辦無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）的，由公安部門牽頭負(fù)責(zé)查處；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動和食品安全問題的，由市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)查處；對消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、消防安全能力不到位的，由消防救援部門牽頭負(fù)責(zé)查處；對應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施和燃?xì)獍踩珕栴}的，由行政執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)查處；對未通過消防備案審查的，由住建部門牽頭負(fù)責(zé)查處；要通過依法查處一批嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的養(yǎng)老經(jīng)營場所（老年公寓），鐵腕整治非法違法經(jīng)營，確保形成有力震懾。

（五）鞏固成效階段（9月1日至長期堅持）。執(zhí)法階段結(jié)束后，各執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）要對整改達(dá)標(biāo)后予以保留的養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）督促辦理營業(yè)執(zhí)照、食品安全許可等其它行政審批手續(xù)，進(jìn)行注冊登記備案后納入日常監(jiān)管范圍。各行業(yè)部門（單位）要進(jìn)行定期復(fù)查，確保消防安全、燃?xì)獍踩⒔ㄖ踩⑹称钒踩确矫娉掷m(xù)規(guī)范，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，各鎮(zhèn)（街道）對新開業(yè)的或重新經(jīng)營的無證無照養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）要及時發(fā)現(xiàn)、主動報告，各執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）對其違法經(jīng)營行為繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法，對有安全隱患的要及時開展整治，對拒不整改或限期未完成整改的給予印發(fā)聯(lián)合公告、新聞曝光、停業(yè)整頓、依法取締等強(qiáng)制措施，依照復(fù)查執(zhí)法階段明確的責(zé)任主體進(jìn)行查處，確保全縣養(yǎng)老市場正規(guī)經(jīng)營，養(yǎng)老服務(wù)秩序正常發(fā)展。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）要提高政治站位，將本次開展無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整頓專項行動作為對人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任，作為踐行“兩個至上”的具體工作措施。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任，在整改過程中和整改完成后，切實做好各項推進(jìn)落實措施，堅決防范遏制重大安全事故和大范圍輿情事件發(fā)生。

（二）迅速行動，注重落實。各鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，明確專門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)執(zhí)法隊伍參與專項行動。同時根據(jù)要方案安排，進(jìn)一步細(xì)化具體措施和任務(wù)分工，確保各個環(huán)節(jié)工作落實到位，全面推進(jìn)各階段任務(wù)取得實效，確保取得“查問題、除隱患、防事故”的工作實效。

（三）整治提升，鞏固成效。各鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法監(jiān)管部門（單位）要依照法律法規(guī)和部門規(guī)章常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實推進(jìn)實施。在推進(jìn)重大安全風(fēng)險隱患排查整治的同時，分析共性問題，研究治本之策，建立健全防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體安全管理水平，確保全縣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定向好。

附件：

1、東阿縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

2、《無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）基本情況表》

3、《無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）入住老年人和家屬情況統(tǒng)計表》

附件1：

東阿縣無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所

（老年公寓）安全隱患排查整治專項行動

領(lǐng) 導(dǎo) 小 組

組  長：楊  峰  縣政府副縣長

聯(lián)絡(luò)員：馬  兵  縣政府辦公室副主任

成  員：王  民  縣公安局政委

陳順海  縣民政局局長

張樹林  縣應(yīng)急管理局局長

孫丙晨  縣行政審批服務(wù)局局長

劉修建  縣市場監(jiān)督管理局局長

劉海文  縣綜合行政執(zhí)法局局長

井緒峰  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

張正偉  縣衛(wèi)生健康局局長

李汝春  縣消防救援大隊大隊長

田  振  銅城街道辦事處主任

姜渭柱  新城街道辦事處主任

國  莉  高集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉  輝  姚寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張振光  牛角店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張亞東  大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郭  亮  陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王瑞超  姜樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張  凱  劉集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉  燦  魚山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，陳順海同志兼任辦公室主任。

附件2：

無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）

基本情況表

鎮(zhèn)（街道）蓋章：                          排查日期：           年   月   日

排查人員簽字：                            排查組長簽字：

附件3：

無證無照經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)場所（老年公寓）入住老年人和家屬情況統(tǒng)計表

鎮(zhèn)（街道）蓋章：                                                          排查日期：         年   月   日

排查人員簽字：                                                    排查組長簽字：