《東阿縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》

政策解讀

一、起草背景

強化糧食安全保障事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應對風險挑戰(zhàn)的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，要求高度重視建立健全應急物資保障體系。作為“產糧大縣“和全國重要的優(yōu)質小麥生產基地，做好糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，對于東阿加快建設更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障和產業(yè)發(fā)展體系具有重要意義。根據國家和省、市“糧食流通和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的要求，在廣泛征求和充分吸納相關單位意見的基礎上，形成《東阿縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》（送審稿），以下簡稱《規(guī)劃》。

二、決策依據

在法律依據方面，依據《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》、《聊城市“十四五”糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》、《東阿縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，結合東阿縣資源優(yōu)勢和糧食產業(yè)發(fā)展現狀制定《東阿縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》（2023-2027），明確了未來五年動線糧食產業(yè)的發(fā)展目標、重點任務和保障措施；在征求公眾意見方面，縣委、縣政府高度重視，黨政主要領導提出明確要求和指導性意見，規(guī)劃編制小組多次召開各領域專題座談會，征求了農業(yè)農村、資規(guī)、水利、市場監(jiān)管、財政、統(tǒng)計、交通、應急、文旅、工信等部門建議；在專家論證方面，召開《東阿縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》專家評審會。專家評審組認為，規(guī)劃符合法律法規(guī)和國家、省、市相關規(guī)定，對糧食產業(yè)的發(fā)展目標、重點任務和保障措施進行了全面布局，是一個質量較高的規(guī)劃成果，一致同意預案通過評審；在合法性審查方面，征求法律顧問意見，律師認為應急預案的制定主體適格，權限適當，內容合法、合理，程序和形式合法并出具了《東阿縣糧食產業(yè)規(guī)劃（送審稿）法律意見書》。

三、主要內容

《規(guī)劃》共分為4四個部分，包含4個重點任務，7個專欄，主要是客觀分析我縣糧食產業(yè)發(fā)展的現狀與形勢，提出總體要求，明確我縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展的主要任務，提出方案實施的保障措施。

第一部分是現狀與形勢。從糧食安全黨政同責扎實推進、優(yōu)質糧食生產初見成效、糧食產業(yè)特色逐步顯現、糧食產業(yè)支撐基礎不斷夯實等方面總結了我縣糧食產業(yè)發(fā)展取得的成績，客觀分析了當前存在的問題和挑戰(zhàn)，并從區(qū)域戰(zhàn)略、省市規(guī)劃、縣域實際三個層次對未來發(fā)展環(huán)境與基于進行總結。

第二部分市總體要求，闡明了城市糧食安全保障以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展為主題，綜合考慮我縣工作實際，從糧食生產能力、糧食產業(yè)發(fā)展、糧食倉儲物流、糧食應急保障4個方面，提出了東阿縣糧食產業(yè)高質量發(fā)展保障約束性（3項）、預期性（10項）指標共計13項。

第三部分是主要任務。結合當前我縣糧食產業(yè)發(fā)展存在的問題和發(fā)展實際，緊扣發(fā)展目標，提出打造優(yōu)質糧食生產基地、提升糧食產業(yè)核心競爭力、推動產業(yè)融合發(fā)展、加強產業(yè)支撐能力建設共四項重點任務，每項重點任務都明確了具體發(fā)展重點、主要實施路徑等，并以專欄的形式細化了發(fā)展方向。

第四部分是保障措施。主要從強化黨的集中統(tǒng)一領導、完善支持政策、強化服務保障、全力推動規(guī)劃落實共4方面提出了保障措施。需要建立由縣發(fā)改委牽頭，縣財政、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等相關政府單位共同參與的實施方案推進機制，依據職責分工，加大對重大工程項目的支持力度，解決方案實施過程中出現的新情況、新問題。通過各部門協(xié)同推進，共同保證實施方案具有指導性和可操作性。

四、實質性解讀

《規(guī)劃》主要有以下幾方面特點：一是對五年規(guī)劃的重點任務進行了細化分解，為下一步工作開展提供依據。比如，在生產能力和產業(yè)發(fā)展等方面明確了數量指標。二是突出黃河流域高質量發(fā)展主題。比如，圍繞“東阿小麥”品牌建設部署了“優(yōu)質糧食種植、品牌建設推廣、創(chuàng)建省級地理標志產品保護示范區(qū)”等4項重點工作任務。三是目標明確，任務具體。提出了“培育推廣2-3種優(yōu)質良種推廣種植，實現良種覆蓋率達97%以上”，“建設30600畝“噸半糧”示范區(qū)”，“規(guī)劃建設1個食品產業(yè)園”等目標，明確了責任部門，全力推動各項任務落細落實。

五、關鍵詞解釋

1.優(yōu)質糧食種植基地：集中、連片、統(tǒng)一品種的糧食種植示范基地。

2.噸半糧：通過持續(xù)提升耕地質量，改進農業(yè)生產技術，糧食產量達到每畝一噸半（約合3000斤）。

3.產業(yè)聯(lián)合體：由種植、收儲、加工、銷售、產后服務等各類主體形成的糧食產業(yè)鏈的深入融合體。

4.種養(yǎng)循環(huán)：將種植業(yè)和畜牧業(yè)緊密結合，是一種可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產模式。

六、解讀機構、解讀人

解讀機構：東阿縣發(fā)展和改革局

聯(lián)系人：李銘

聯(lián)系電話：3280868